Сегодня: 01 ноября 2014 года
Главная arrow Верховный суд РФ arrow Опекуны и попечители. Кто может быть опекуном и попечителем
Главное меню
Статьи
Трудовое право
Семейное право
Опека и попечительство
Наследование
Торговля,защита прав потребителей
Налоги, Арбитраж
Страхование
Разное
Автовладельцам
Автотехническая экспертиза
Водители и ГИБДД
Безопасность дорожного движения
Дорожно-транспортные происшествия
Страхование ОСАГО, КАСКО
Документы
Образцы исков
Образцы договоров
Лицензирование / Регистрация
Жилищное законодательство
Товарищества собственников жилья (ТСЖ)
Права потребителей, правила торговли
Надбавки, особенности труда и оплаты
Охрана труда
Социальное обеспечение
Кадровые документы
Кодексы РФ
ИНКОТЕРМС. Правила толкования торговых терминов
Разное
Судебная практика
Верховный суд РФ
Судебная практика судов общей юрисдикции
Конституционный суд РФ
Арбитражный суд РФ
Судебная практика арбитражных судов
Студентам

Опекуны и попечители. Кто может быть опекуном и попечителем

В установленном законодательством объеме право­мочий опекуна и попечителя существуют как сходства, так и различия. В соответствии со статьями 32 и 33 ГК РФ опе­куны являются представителями подопечных в силу зако­на и совершают от их имени и в их интересах все необхо­димые сделки, а попечители дают согласие на совершение всех сделок, которые граждане, находящиеся под попечи-1ельством, не вправе совершать самостоятельно. Кроме того, попечители оказывают подопечным содействие в осуществлении ими своих прав и исполнении обязаннос­ти, а также охраняют их от злоупотреблений со стороны третьих лиц.

Таким образом, в гражданско-правовых отношениях опекун является представителем подопечного, а попечитель - не является. В этом и заключается отличие их правового статуса, и связано оно с разными функциями указанных лиц. Задача опекуна состоит в том, чтобы, действуя от имени подопечного, заменить последнего в качестве субъекта правоотношений, на попечителе же лежит обязанность обеспечить должный контроль над действиями подопечного в той части тех правомочий, которые ограничены в силу неполного объема дееспособности (целью такого контроля может быть предотвращение неразумных расходов со стороны подопечного, профилактика правонарушений, особенно в отношении несовер­шеннолетнего подопечного).

Как опекуны, так и попечители прежде всего обязаны:

-  заботиться о содержании подопечных (то есть предоставить им в необходимых случаях питание, одежду и т.п.);

-  обеспечить подопечного уходом и лечением (физи­ческой помощью, называемой в гражданском законодательстве «посторонний уход», а также в необходимых случаях медицинской помощью).

Это фактические действия, которые статья 36 ГК РФ обязывает совершать опекунов над недееспособными ли­цами, а также опекунов и попечителей над несовершен­нолетними. Не несет таких обязанностей попечитель над гражданином, ограниченным в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками и наркотиче­скими средствами. Дополнительные обязанности опеку­нов и попечителей несовершеннолетних граждан состоят в том, чтобы заботиться об обучении и воспитании по­следних, а также проживать с ними совместно.

Согласно пункту 3 статьи 36 ГК РФ опекуны и попечи­тели всех подопечных (за исключением тех, которые огра­ничены в дееспособности вследствие злоупотребления спиртными напитками или наркотическими веществами) обязаны защищать их интересы, а следовательно, имеют право и обязаны:

-  подавать заявления о выплате причитающихся подо­печному пособий, пенсий;

-  подавать исковые заявления в суд о взыскании али­ментов с лиц, обязанных по закону содержать подопечного;

-  предпринимать меры по защите права собственнос­ти подопечного (предъявлять иски об истребовании его имущества из чужого незаконного владения, о признании права собственности, применять меры самозащиты и пр.);

-  предъявлять требования о возмещении вреда, при­чиненного здоровью подопечного или его имуществу, о компенсации морального вреда, причиненного подопеч­ному;

-  обращаться в лечебные, учебные и иные учреждения с целью получения подопечным медицинских, образова­тельных и прочих услуг как на безвозмездной, так и на возмездной основе;

-  защищать жилищные права подопечного путем по­дачи исков о его вселении, о выселении лиц, не имеющих права проживать в жилом помещении подопечного, пода­чи заявления о предоставлении подопечному жилого по­мещения и пр.;

-  обращаться с заявлениями ко всем другим гражда­нам, организациям, органам государственной власти и местного самоуправления, должностным лицам в случаях нарушения прав подопечного или при угрозе такого нару­шения.

В ГК РФ содержатся также нормы, запрещающие опе­кунам и попечителям совершать определенные юриди­чески значимые действия. В соответствии с пунктом 3 статьи 37 ГК РФ опекун, попечитель, их супруги и близ­кие родственники не вправе совершать сделки с подо­печным, за исключением передачи имущества подопеч­ному в качестве дара или в безвозмездное пользование, ,i также представлять подопечного при заключении сде­лок или ведении судебных дел между подопечным и су­пругом опекуна или попечителя и их близкими родственниками. Из данной нормы следует, что опекун или попечитель, а также его близкие родственники не могут включить с подопечным никакой из договоров, предус­мотренных особенной частью гражданского права, ни в качестве кредитора, ни в качестве должника. Единствен­ное исключение — право такого лица заключать с подо­печным договор дарения, выступая по отношению к последнему в качестве дарителя.

Кроме того, например, если истцом в гражданском /(еле окажется подопечный, а ответчиком близкий родственник попечителя, то попечитель должен быть отстранен от представления интересов не полностью дееспособного лица (но не от попечительства вообще). Орган опеки и по­печительства должен направить иное лицо для участия в деле на стороне подопечного, причем такому лицу долж­на быть выдана доверенность, удостоверяющая его пол­номочия на ведение дела.

Рассмотрим подробнее статус опекунов (попечите­лей) в гражданских процессуальных правоотношениях. Согласно статье 37 ГПК РФ законные представители совершают от имени представляемых все процессуальные действия, право совершения которых принадлежит представляемым, с ограничениями, предусмотренными законом.

Для несовершеннолетних сторон гражданского судо­производства, однако, сделано исключение. Они вправе


 


самостоятельно участвовать в некоторых делах. Так, в со­ответствии с пунктом 2 статьи 56 СК РФ при нарушении прав и законных интересов ребенка, в том числе при не­выполнении или при ненадлежащем выполнении родите­лями (одним из них) обязанностей по воспитанию, обра­зованию ребенка либо при злоупотреблении родитель­скими правами, ребенок вправе самостоятельно обра­щаться за их защитой по достижении возраста четырнад­цати лет в суд.

Это означает, что субъективные права, связанные с участием в гражданском процессе, принадлежат самому представляемому, а не его законному представителю. Та­ким образом, закрепленные в ГПК РФ права (знакомиться с материалами дела, делать выписки из них, снимать ко­пии, заявлять отводы, представлять доказательства, уча­ствовать в исследовании доказательств, задавать вопросы другим лицам, участвующим в деле, свидетелям и экспер­там, заявлять ходатайства, давать устные и письменные объяснения суду, представлять свои доводы и соображе­ния по всем возникающим в ходе судебного разбиратель­ства вопросам, возражать против ходатайств, доводов и соображений других лиц, участвующих в деле, обжало­вать решения и определения суда и другие права) принад­лежат самому подопечному, но осуществляются его опе­куном или попечителем. В этой связи следует, например, верно определять истца в исковом заявлении в защиту прав подопечного.

Будучи назначенным в таком качестве, опекун (попе­читель) обязан совершать такие действия и вправе выби­рать между различными действиями, руководствуясь ис­ключительно интересами своего подопечного. Однако не­обходимо иметь в виду уточнение, которое содержится в ст. 52 ГПК РФ: законный представитель имеет право со­вершать любые действия, но с учетом ограничений, пре­дусмотренных федеральным законом. Хотя таких ограни­чений в самом процессуальном законодательстве не установлено, они тем не менее вытекают из положений ГК РФ о полномочиях опекунов и попечителей. Согласно статье 37 ГК РФ действия, направленные на отчуждение, уменьше­ние имущества подопечного, должны совершаться опеку­ном (попечителем) с предварительного разрешения орга­на опеки и попечительства. Из этого следует, что закон­ный представитель подопечного в гражданском процессе не вправе признавать иск, отказываться от иска и заклю­чать мировое соглашение, влекущее уменьшение имуще­ства подопечного, без предварительного разрешения ука­занного органа

Такой запрет основывается на том, что перечисленные процессуальные действия в сущности представляют собой акт реализации субъективного гражданского права (права на имущество, на алименты, на взыскание долга и пр.). Например, отказ от иска влечет серьезные последствия, в том числе невозможность повторного обращения в суд. Результатом таких процессуальных действий будет яв­ляться неполучение подопечным причитающегося ему имущества, что допустимо только с предварительного разрешения органа опеки и попечительства.

Помимо указанных прав, лицо, участвующее в деле, обладает и обязанностями. Однако все эти обязанности, о которых упоминает ГПК РФ, напрямую вытекают из сущности представительства. Общее и непреложное правило о том, что законный представитель создает пра­ва и обязанности не для себя, а для своего представляе­мого, действует и в рамках гражданско-процессуальных правоотношений. Таким образом, например, неизвеще­ние опекуном суда о перемене своего адреса в конечном счете создает последствия для представляемого, ибо де­ло может быть судом рассмотрено в отсутствие его представителя (при отсутствии такого сообщения пове­стка отсылается по последнему известному суду адресу и считается доставленной, хотя бы адресат по этому адре­су более не проживал, а следовательно, дело может (н,1ть рассмотрено в отсутствие такого лица). В свою оче­редь, отсутствие представителя не позволит заслушать пояснения этой стороны, рассмотреть доказательства или возразить против приобщения каких-либо доказательств к делу. В конечном счете это может повлечь вы­несение решения не в пользу представляемого, что принципу состязательности гражданского судопроизводства нисколько не противоречит.

Таким образом, обязанности, возлагаемые на опекуна попечителя) гражданским процессуальным законодательством, также как и права, принадлежат самому подо­печному, однако осуществляются от его имени его закон­ным представителем. Аналогичную природу имеет участие опекунов и попечителей в качестве законных представителей должников или взыскателей в исполнительном производстве. Иными словами, если по судебному реше­нию или иному акту подопечный кому-либо должен или, наоборот, ему должны, то осуществлять права и обязан­ности подопечного, возникающие в процессе исполнения судебного акта, обязан опекун (попечитель). Об этом укано в статье 37 Федерального закона «Об исполнитель­ном производстве», которая текстуально почти совпадает г о статьей 52 ГПК РФ.

Исходя из статьи 37 ГК РФ опекун (попечитель) взыскателя не вправе без предварительного разрешения орга­на опеки и попечительства отказаться от взыскания, за­ключить мировое соглашение с должником, отказаться от получения имущества должника, не проданного при ис­полнении, а также от предметов, изъятых у должника. Опекун (попечитель) должника не имеет права без такого Разрешения заключать мировое соглашение со взыскате­лем, если такое соглашение повлечет уменьшение иму­щества подопечного в большей степени, нежели это пред­полагалось по судебному решению или иному акту, на ос­новании которого было возбуждено исполнительное производство.

Выше были перечислены права и обязанности, закреп­ленные законодательством в равной степени и за опеку­нами, и за попечителями. Однако в их статусах имеются и различия.

Так, опекун, в отличие от попечителя, имеет право и (или) обязан:

-  совершать от имени подопечного сделки. Речь идет о любых сделках, за исключением тех, которые по своему характеру могут быть совершены только лично, а равно других сделок, указанных в законе (пункт 4 статьи 182 ГК РФ). Это означает, например, что опекун не вправе соста­вить от имени подопечного завещание;

-  предъявлять в суд иск о применении последствий недействительности совершенной подопечным сделки, а также о признании действительной той сделки, кото­рая совершена к выгоде подопечного (статьи 171 и 172 ГК РФ);

-  нести имущественную ответственность за вред, причиненный подопечным (статьи 1073 и 1076 ГК РФ), а также отвечать по сделкам малолетнего (пункт 3 ста­тьи 28 ГК РФ).

В отличие от опекуна попечитель имеет право и (или) обязан:

-  давать согласие на совершение подопечным сде­лок, за исключением тех сделок, которые в соответст­вии с законом подопечный вправе совершать самостоя­тельно;

-  предъявлять в суд иск о признании совершенной по­допечным сделки недействительной и о применении по­следствий недействительности данной сделки (статьи 175, 176 ГК РФ);

-   нести субсидиарную имущественную ответствен­ность в соответствии со ст. 1073 ГК РФ (только при попе­чительстве над несовершеннолетними).

Все перечисленные действия являются не только правами, но и обязанностями. Опекуны (попечители) должны их совершать в тех случаях, когда того требуют интересы подопечного лица. Закон исходит из того, что in е необходимые действия (как фактические, так и юри­дические) совершаются опекуном или попечителем за I чет самого подопечного (его доходов, алиментов, а также с причитающихся ему сумм пенсий, пособий и иных вы­плат). Именно с целью обеспечения исполнения опеку­нами своих функций предусмотрена, например, выплата ••ежемесячных пособий опекунам на питание, одежду, обувь, мягкий инвентарь» для детей (статья 5 Федераль­ною закона «О дополнительных гарантиях по социаль­ной защите детей - сирот и детей, оставшихся без попе­чения родителей»).

Обязанность содержать подопечных не установлена эконом ни для опекунов, ни для попечителей (главы 13, 14, 15 СК РФ).

Полная характеристика правового статуса опекунов и попечителей предполагает также анализ отношений меж­ду этими лицами и органами опеки и попечительства. В соответствии со статьей 37 ГК РФ орган опеки и попечительства дает предварительное разрешение на соверше­ние опекуном и дачу попечителем согласия на соверше­ние подопечным сделок по отчуждению, в том числе об­мену или дарению, имущества подопечного, сдаче его внаем (в аренду), в безвозмездное пользование или в за­лог, сделок, влекущих отказ от принадлежащих подопеч­ному прав, раздел его имущества или выдел из него до­лей, а также любых других сделок, влекущих уменьшение имущества подопечного.

Кроме того, такое же предварительное разрешение требуется и в тех случаях, когда опекун или попечитель намерен расходовать доходы подопечного не на необхо­димое содержание последнего, а в иных целях. Иными словами, денежные средства, принадлежащие подопеч­ному, должны расходоваться так: необходимые для со­держания расходы осуществляются свободно, а все затра­ты, которые выходят за рамки необходимого, - с предва­рительного разрешения органа опеки и попечительства (пункт 1 статьи 37 ГК РФ).

Попечитель ограниченно дееспособного гражданина вообще не имеет права на расходование средств своего подопечного, так как тот совершает эти действия сам, а в необходимых случаях - с согласия попечителя. Так, на­пример, приобретение для ребенка продуктов питания, одежды, обуви, игрушек и других предметов, указанных в перечне, утвержденном Постановлением Правительства РФ «О неотложных мерах по социальной защите детей -сирот и детей, оставшихся без попечения родителей», от­носится к необходимым расходам, на производство кото­рых разрешения органа опеки и попечительства всякий раз не требуется.

 

Комментарии

Добавить комментарий (будет опубликован после просмотра администратором). Вопросы принимаются только на форуме.
Имя:Гость
Заголовок:
BBCode:Web AddressEmail AddressBold TextItalic TextUnderlined TextQuoteCodeOpen ListList ItemClose List
Комментарий:



Рейтинг: / 3
ХудшаяЛучшая 




< Пред.   След. >