добровольные пожарные команды в xix веке содержались за счет
Добровольная пожарная охрана в России
Имевшаяся к середине 19 века система профессиональной пожарной охраны Российской Империи оказалась неспособной успешно противостоять опасности пожаров. Профессиональные пожарные команды существовали только в городах, а в селах и деревнях пожары тушили сами жители, неся «пожарную повинность». Участие населения в тушении пожаров, а также распространение в России взаимного страхования от огня, когда сгоревшее хозяйство восстанавливалось за счет страховых сборов от каждого двора, явились причинами возникновения движения добровольных пожарных дружин. В 1843 году в г. Осташкове Тверской губернии было организовано первое в России добровольное пожарное общество. В 1897году Министр внутренних дел утвердил «Нормальный устав добровольной пожарной дружины».
Подразделения добровольной пожарной охраны создаются в виде дружин и команд, которые могут быть муниципальными или объектовыми и входят в систему обеспечения пожарной безопасности соответствующего муниципального образования. Дружина осуществляет деятельность без использования пожарных машин. Команда осуществляет деятельность с использованием пожарных машин.
Команды могут подразделяться на разряды:
Финансовое и материально-техническое обеспечение деятельности добровольной пожарной охраны, а также финансовое обеспечение социальных гарантий и компенсаций их личному составу осуществляется их учредителями за счет собственных средств.
России существует Всероссийское добровольное пожарное общество, под эгидой которого создано свыше 300 противопожарных формирований.
В начале 2009 года МЧС России выступило с предложением о подготовке закона «О добровольной пожарной охране». Разработанный министерством законопроект устанавливает отношения между обществом и государством, а также гражданами России в вопросе организации добровольных общественных объединений по обеспечению пожарной безопасности и тушению пожаров на территории России. О льготах для добровольных пожарных, финансировании добровольной пожарной дружины и многих других вопросах рассказывает директор Департамента пожарно-спасательных сил, специальной пожарной охраны и сил гражданской обороны МЧС России Михаил Верзилин.
На данный момент в Астраханской области зарегистрировано 111 подразделений ДПО общей численностью 1394 человека, на вооружении которых находится 21 единица техники и 35 мотопомп.
В Южном Федеральном округе на данный момент создано 1954 общественных учреждений общей численностью 19075 человек.
Пожарные команды в конце XIX – начале XX века
Основным вооружением городской команды был передовой пароконный ход, состоявший из металлической бочки и ручного насоса. Этот ход обслуживался боевым расчетом из одного трубника (стволового), он же старший хода, четырех подтрубников (бойцов) и кучера.
Реконструкция одноконного бочечного хода
Трубо-бочечный ход (начало XIX века)
Передовой ход выезжал самостоятельно на малые пожары. Кроме ручного насоса, ход имел штурмовую лестницу, спасательный аппарат Кенига
Аппарат Кенига, Германия, начало XX века
Вот как описывается аппарат Кенига в журнале «Пожарное дело» за 1902 год:
«В 1899 году инженеру Кенигу, исполнявшему обязанности машиниста противопожарной команды в Альтоне, удалось сделать шлем, предохраняющий пожарных от самого сильного дыма и вместе с тем заключающий в себя аппарат для свободного дыхания. Воздух проникает в шлем из мехов, которые накачивают его в спиральную трубку, находящуюся на высоте рта, причем лишний воздух выпускается посредством особого клапана. Воздухопроводная трубка служит вместе с тем и разговорной трубкой, так как через нее можно разговаривать на расстоянии 49-50 метров.
Для того, чтобы этот шлем мог исполнять двойное назначение, т.е. помимо защиты от дыма служить также защитой от огня, наверху его имеется приспособление в виде круга, со многими пробуравленными отверстиями, которые подобно душу выпускают сильную струю воды, которая окачивает пожарного с ног до головы, но не промачивает его одежды, сделанной из шерсти, не пропускающей через себя воду. Вода доставляется по рукаву, соединяемому с насосом и имеющему брандспойт, который с удобством прикрепляется к кушаку пожарного».
Боевой расчет с насосной бочкой, дымовой маской аппаратом Кенига и гидропультом
Аппараты, защищающие пожарных при тушении пожаров, употреблявшиеся в московской пожарной команде в 1903 г.
Линейку, на которой выезжал основной состав, везли четыре лошади – две коренные и две пристяжные. В ящиках с правой стороны линейки помещался мелкий шанцевый инструмент. За линейкой следовали две деревянные бочки (на них ехали кучер и подручный) в парной запряжке. Еще один ход вывозил ручную трубу.
Чтобы привести насос в действие, требовалось 8-10 человек (обычно пожарным помогали качать воду жители-погорельцы). Затем шел багорный парный ход (дроги), на котором вывозились длинные багры, двух- и трех коленные лестницы, а также складная четырехколенная лестница (ее называли «шведской») и штурмовки.
Линейка с пожарными
За парным ходом шла паровая машина. Котел отапливался углем. Для его нагрева требовалось до 15 минут. При выходе на далекие расстояния паровой насос готовили на ходу: машинист и кочегар всю дорогу подбрасывали в топку дрова, поливая их керосином.
За паровой машиной пароконный возок, на котором находились катушки выкидных рукавов и запас угля ( если угля не хватало использовались разобранные деревянные конструкции, разбираемые во время пожара). Замыкала обоз карета скорой помощи – прототип современной одноименной службы.
Паровая машина на конном ходу
Безусловно, такая техническая оснащенность была далеко не во всех пожарных командах городов.
Выезд пожарной команды на пожар был эффектным и зрелищным. Под тревожный звук сигнальной трубы, разгоняющий прохожих, пожарный обоз, разгоняемый брандмейстером, восседавшим верхом на коне, на полном галопе, вырываясь из депо, мчался по опустевшим тротуарам. Стремительная вереница повозок, впереди которой неслась четверка передового хода, подгоняемая арьергардом, катила под грохот инструмента, цокот копыт. Казалось произойди заминка в движении одного из впереди летящих обозов, неминуемо произойдет столкновение. Но опытные кучера умело управляли резвыми лошадьми.
С прибытием на пожар, подхлестнутые всеобщим вниманием многочисленных зевак и подгоняемые громогласными командами брандмейстера, бойцы без лишних движений выполняли свой, заранее известный маневр, словно играючи разворачивали пожарную технику и, бесстрашно устремляясь в проемы пылающего здания.
Выезд Пречистенской пожарной команды города Москвы. 1840-е годы
При опасной, тяжелой физической работе, социально угнетенном распорядке дня в пожарную охрану приходили (и приходят сейчас) люди особого характера, увлеченные героической профессией пожарного. За счет подбора личного состава и технической оснащенности пожарные команды ряда городов России показывали высокую выучку и успешно боролись с пожарами.
Тем не менее, даже «благополучные» пожарные команды не в силах были справиться с надвинувшейся стихийно-социальной волной пожаров. По данным Трудов шестого международного пожарного конгресса, прошедшего в Петербурге в мае 1912 года, количество пожаров за период с 1905 по 1907 год в столице Российской империи возросло почти в полтора раза – с 1053 до 1466.
В провинциальных городах количество пожаров еще более увеличилось: в Воронежской губернии – более чем в три раза; в Орловской – в 2,4; в Саратовской – в 2,2; в Тамбовской – в 2,0.
В начале XX века рост числа пожаров в сельской местности обгонял прирост сельского населения, причем крестьянское имущество горело в 4-5 раз чаще городского. Низкий уровень культуры, отсутствие огнестойкого строительства и др. предупредительных мер, неорганизованности пожарной охраны при слабой экономической основе крестьянского хозяйства делали его (крестьянина) совершенно беспомощным после каждого крупного пожара.
Тревожное положение в государстве с пожарами, особенно в сельской местности, неадекватное отношение к этой проблеме чиновников побудили и дали рождение такому массовому движению как добровольчество. Особенно развито это движение было в провинциальных городах и сельской местности, где скудный бюджет не позволял местным властям содержать пожарные команды и оснащать их техническими средствами.
Люди, стремясь самостоятельно защитить свое имущество от огня, стали организовываться в общественную организацию – добровольное пожарное общество. Первая такая организация возникла в 1844 году в городе Осташкове Тверской губернии. В 60-е годы добровольные пожарные общества появляются в городах Прибалтики. В 90-е годы в России их уже насчитывается более шестидесяти.
Разобщенная структура добровольческого движения нуждалась в объединении. Это было связано не только с потребностью обобщения и обмена опытом, но также с необходимостью привлечения внимания общества и властей к проблемам пожарной безопасности. Немаловажное значение имела единая политика выработки единых взглядов и требований, как в части организации пожаротушения, эксплуатации пожарной техники, так и в разработке общих строительных норм пожарной безопасности и стандартов на противопожарное оборудование. Требовались новые решения в подготовке квалифицированных специалистов: пожарная наука должна была развиваться не на энтузиазме одиночек (вспомним, что большинство изобретателей пожарной техники не имели непосредственное отношение к пожарной службе), а квалифицированными специалистами пожарного дела.
Первым важным шагом в объединении пожарных структур стал созыв первого съезда пожарных деятелей России, который прошел в июне 1892 года в Санкт-Петербурге. Было принято решение об образовании добровольного пожарного общества. Первым председателем Главного комитета был избран Граф А.Д. Шереметьев. В 1883 году в имении Ульянка под Петербургом им была создана образцовая пожарная команда, оснащенная современным пожарным инвентарем. В 1892 году он впервые начал издавать журнал «Пожарный», для привлечения властей к проблеме пожарной безопасности, объединению пожарных.
В этом же году 23 мая в Петербурге в здании технического университета организуется первая стационарная выставка пожарного дела. Вторая выставка открылась 21 июля 1897 года и размещалась на барже «Первенец». Удачное решение создания передвижной выставки, которая перемещалась от Невы до Волги и останавливалась в течение двух лет в 116 городах, привлекло около 120 тысяч посетителей. В 1899 выставка была организована на пожарном поезде, которая за четыре месяца работы демонстрировалась в 74 городах европейской части России, включая Москву и Санкт-Петербург.
Пожарная команда с графом А.Д. Шереметьевым
Пожарная команда в имении Ульянка
В 1906 году было положено начало образовательной деятельности в пожарной охране страны: в Санкт-Петербурге были организованы Курсы пожарных техников.
В 1895 году в районе Мытищ создается опытная пожарная станция, по существу являющаяся прототипом научно-исследовательского учреждения. В его функции входило проведение огневых испытаний материалов и конструкций, используемых в строительстве, огнезащитных материалов. Кроме этого, проводилось обучение постройке жилищ, устраивались выставки новых достижений в области пожарного дела.
Императорское Российское пожарное общество выполнило свою основную функцию – взяло на себя большую организаторскую работу в области развития и популяризации пожарного дела.
Несмотря на трудности и отмеченные недостатки в области пожарной безопасности, к началу XX века пожарная охрана России (особенно в Санкт-Петербурге и в Москве и некоторых других крупных городах) сформировалась в качестве службы, обладающей современной по тем временам техникой. Она насчитывала 3020 пожарных команд, находящихся в 1624 городах Российской империи. На ее вооружении находилось 4970 линеек для доставки пожарных, 169 паровых насосов, 10118 насосов ручного действия и гидропультов, 35390 бочек, 19 лафетных фургонов. Количество пожарных (профессиональных и добровольцев) составляло более 84 тыс. человек. В государстве появились первые предприятия по производству пожарной техники. Города украсились новым архитектурным сооружением – пожарной каланчой.
Басманный полицейский дом с пожарной каланчой, Москва
В этот пятый период были заложены основы пожарной науки. На базе приобретенных человечеством знаний были изобретены новые средства тушения, системы обнаружения и тушения пожаров. Появилась специальная техника, были сформулированы правила действий бойцов на пожаре, разработаны нормы пожарной безопасности и др. Безусловно все это на практике не находило широкого применения, но лишь потому, что пожарное дело – государственная сфера деятельности, которая в этот период поддерживалась в основном добровольческим началом.
По существу этот период будущую многофакторность пожарной науки и определил основные направления ее дальнейшего развития. Он заложил основы для последующей подготовки инженерно-научных кадров в области пожарной безопасности.
Вместе с тем, на большей части российских населенных пунктов пожарная охрана практически отсутствовала. Не хватало простейшего пожарного оборудования. Профессиональные пожарные команды составляли лишь 20% от их общей численности. Пожарная охрана нуждалась в государственной поддержке.
30-е годы XIX века (принятие «Пожарного и Строительного уставов»)
В начале 30-х годов XIX века в России были приняты важные государственные меры в области борьбы с огнем.
В 1832 году был принят «Устав пожарный», впервые обобщивший все законодательные акты по пожарному делу. Этот устав состоял из 7 глав и 150 статей.
В том же году был принят и «Строительный устав», содержавший основные нормы безопасного, в том числе и от пожаров, возведения различных построек.
Поступательное развитие и совершенствование российского общества вызвало переиздание обоих уставов уже в 1857 году. В этот период, в 30-50-е гг. XIX века, произошло утверждение и закрепление в повседневной жизни городского российского населения необходимых норм благоустройства, среди которых жизненно важными являлись и меры противопожарной безопасности.
Сам же «Устав пожарный» был следующим.
Первая глава его была посвящена устройству пожарной части и имела два отдела: устройство пожарной части в городах и устройство пожарной части в селениях.
Устройство пожарной части в сельской местности было предельно простым. Необходимо было иметь в каждом селении по несколько крюков, вил, бочек и лестниц, которые должны были храниться при церкви или в другом удобном месте. Ответственным за состояние этих инструментов являлся сельский староста. Никаких специальных должностных лиц для этого не полагалось, а тушение пожаров возлагалось на самих жителей.
Такая простота и скудность противопожарного обеспечения в селе была вызвана как объективными, так и субъективными причинами. К объективным причинам можно отнести достаточно простое устройство деревенских построек, относительную дешевизну строительного материала. Кроме того, внутреннее убранство деревенских домов было предельно простым, а наличие, особенно в Сибири, достаточного количества земли позволяло строить усадьбы на значительном расстоянии друг от друга. Низкая этажность построек способствовала быстрому спасению людей и имущества. Скудное количество мебели и других вещей, их простота и дешевизна, делали ущерб от пожара небольшим в денежном выражении и довольно быстро восстановимым.
К субъективным причинам можно отнести низкую просвещенность населения и несформированность общественного самосознания.
Устройство пожарной части в городах было гораздо сложнее. Состав пожарной части определялся не только действительной необходимостью и финансовыми возможностями города, но и его административным статусом (различался для столичных, губернских и уездных городов).
В статье 1 говорилось, что пожарная часть в городах принадлежит к составу полиции. В каждом городе должен быть «съезжий дом, в котором хранились бы пожарные инструменты и проживали бы брандмейстеры и их ученики. Пожарная команда должна была располагаться если не в том же доме, то так же неподалеку. Комплектовались пожарные команды людьми из военного ведомства. Согласно статье 7 пожарная команда, лошади, инструменты и прочее должны быть «всегда в надлежащей готовности и полном комплекте».
Пожарные команды содержались за счет городских доходов, но государство, по постановлению губернского правительства, утвержденному в МВД, выделяло ежегодно городской думе деньги на ремонт пожарного обоза. В Москве и Санкт-Петербурге были созданы специальные пожарные депо. Туда нужно было обращаться по поводу приобретения инструментов и направлять на обучение наиболее способных пожарных из губерний. Все российские губернии были поделены на две группы, каждая из которых была приписана к Москве либо к Санкт-Петербургу. Но, к сожалению, даже в редакции устава 1857 года ни Томской, ни вообще сибирских губерний там не было.
Глава 2 называлась «О мерах предосторожности от пожаров» и состояла из трех отделов: «О мерах предосторожности от пожаров в городах и селениях », «О мерах предосторожности от пожаров вне жилищ», «О мерах предосторожности от пожаров на воде». Особая статья в отделе 1 была посвящена противопожарной безопасности в Санкт-Петербурге.
Меры предосторожности от огня вне жилищ содержались в статьях 44-59 и сводились в основном к запрещению разводить огонь ближе 2 сажень (426,72 см) от лесов, кустарников, поспевшего или собранного хлеба, сенокосов и т.д.
Отдельные статьи были посвящены мерам предосторожности от огня при строительстве различных зданий. В статье 28 говорилось: «Всякое строение, должно быть построено и содержаться с соблюдением предосторожностей, изложенных в «Строительном уставе». Фабрики и заводы, действующие огнем, пивоварни, кузницы, бани, сушильни и т.д. разрешалось строить в отдалении от прочих строений и по возможности близ воды (статья 29). Устройство заведений, освещаемых газом, разрешалось только с высочайшего разрешения (статья 34).
«Строительный устав» содержал следующие основные правила, которые распространялись только на вновь застраиваемые кварталы. Деревянные дома разрешалось строить только с 4-саженным (847,44 см) отрывом друг от друга. Протяженностью деревянные дома должны были быть не более 12 сажен. При несоблюдении этого правила хозяева должны были возвести брандмауэр.
Брандмауэр – сплошная стена из кирпича без оконных и дверных проемов, несколько превышающая крышу дома. Возводился обычно вплотную к одной из стен здания или в середине здания. Причем постройка деревянного дома ранее постройки брандмауэра считалась нарушением.
Запрещалось также пристраивать к каменным зданиям деревянные лестницы, ходы, галереи и т.д. Существовали ограничения и на высоту деревянных строений, но на некоторые города: Тобольск, Томск, Архангельск, все уездные города Иркутской губернии – эти ограничения не распространялись. Сами здания, заборы и калитки должно было строить по фасадам, утвержденным «Строительным уставом». Также в «Пожарном уставе» пропагандировалось строительство из негорючих материалов: кирпича, камня, черепицы и т.д.
«Пожарный и Строительный уставы» были тесно связаны друг с другом и не случайно были изданы, а после переизданы в один год. С одной стороны, возведение зданий по безопасным нормам сокращало риск пожаров и других несчастных случаев, в чем была заинтересована полиция. С другой стороны, именно полиция следила за правильностью возведения построек, выбора места для них, и именно полиция налагала штрафы и заставляла переделывать здания, построенные с нарушением норм.
Глава 3 «Свода уставов пожарных» регламентировала сам процесс пожаротушения и имела два отдела, посвященных тушению пожаров в городах и в сельской местности (вне жилищ). Тушение лесных пожаров возлагалось на лесную стражу и крестьян близлежащих деревень. Никаких особых рекомендаций по тушению лесных пожаров в уставе не содержалось.
Правила тушения пожаров в городах были расписаны достаточно подробно. В уставе подразумевалось, что в каждом городе и в каждой его части есть «съезжий дом» с пожарными инструментами и пожарная команда.
Порядок борьбы с пожарным бедствием был следующий. При обнаружении пожара в городе на каланче «съезжего дома», той части, где случился пожар, вывешивался сигнал, обозначающий место бедствия (в светлое время суток это было сочетание флагов, различное для каждой части, а в темное время суток это было сочетание фонарей, также различное для каждой части). По данному сигналу или после другого сообщения о месте пожара пожарные команды всех частей с инструментами обязаны были явиться на пожар в самое короткое время. Туда же обязаны были явиться чины внутренней стражи, обученные действиям пожарными инструментами. В селениях, где нет пожарных команд, на пожар обязаны были явиться все совершеннолетние граждане с приписанными инструментами. В случае усиления пожара призывались на помощь квартирующиеся в городе войска. Во избежание путаницы все, включая военнослужащих, подчиняются брандмейстеру или, при его отсутствии, городничему или полицмейстеру.
Прибыв на пожар, пожарная команда и все помогающие ей обязаны принять все необходимые меры к спасению людей и их имущества. Спасенное имущество должны были отвозить городские извозчики бесплатно. Во избежание мародерства во время пожара место пожара оцеплялось. Также оцепление предотвращало попадание на пожар посторонних людей и зевак, создающих тесноту и мешающих пожарным работать. В статье 82 говорилось: «Запрещается собираться на пожар из любопытства. ».
Глава 4 называлась «О разыскании причин пожара». Глава состояла всего из четырех статей, основным смыслом которых было то, что после прекращения пожара полиция в городах, сельские старшины – в сельской местности, в церквях и других учреждениях духовного ведомства – старшие священники, в учреждениях военного ведомства – старшие командиры должны расследовать по возможности причины пожара и выяснить и доложить вышестоящему начальству, сколько, чего и от какой причины сгорело.
Глава 5 была посвящена возмещению убытков от пожара, на которое имели право духовенство, казенные поселенцы и удельные крестьяне. Всем прочим помощь оказывалась только в исключительных случаях, когда выгорали целые города и селенья. Для этих целей в государственном банке с 1827 г. была назначена сумма – 528 тысяч рублей, и проценты с неё ежегодно шли на эти цели. Каждое такое оказание помощи требовало ходатайства местных властей и Высочайшего утверждения. В уставе описывался порядок подачи таких ходатайств и порядок получения помощи.
Глава 6 содержала информацию о награждении и призрении пострадавших на пожаре чинов пожарных команд и участвовавших в тушении пожара военнослужащих. Военнослужащие и пожарные, отличившиеся на пожаре, подлежали поощрению по усмотрению местного начальства.
В статье 122 говорилось: «Все брандмейстеры, нижние чины, наряжаемые от войск на пожары, и пожарные служители, потерпевшие во время действия на пожарах увечья, также их вдовы и несовершеннолетние дети вверяются покровительству Комитета, Высочайше учрежденного 18 августа 1814 года.
Пострадавшие военнослужащие и пожарные могли рассчитывать на пенсию, назначаемую из остатков городских сумм. В зависимости от должности пострадавшего и характера увечий пенсия колебалась от 23 до 105 рублей. Пенсия размером от 77 до 23 рублей назначалась вдовам и круглым сиротам. Кроме того, малолетние сыновья зачислялись в учебные заведения для нижних чинов, а дочерям при выходе их замуж выдавалось приданое в размере годовых окладов их пенсий.
Эти меры положили начало системе льгот для огнеборцев и их семей. И поскольку профессия пожарного во все времена оставалась по-военному опасной и рискованной, система этих льгот будет постепенно развиваться.
Последняя 7-я глава посвящалась наказаниям. Наказаниям подлежал довольно широкий круг лиц. Различалось несколько степеней вины. Если человек учинил пожар нечаянно, по неосторожности, то он не подлежал никакому наказанию. Если же при этом были нарушены противопожарные правила, то человек подвергался штрафу или другому наказанию.
Поджигатели же подлежали уголовной ответственности. Каждый же уличивший поджигателя должен был по возможности задержать его и сдать или сообщить о нем в полицию.
Борьба с таким опасным явлением, как поджоги, велась в России уже несколько столетий, но были в «Пожарном уставе» и новые виды нарушений, за которые теперь налагалось взыскание. Наказывались архитекторы, неправильно устроившие отопление в здании, если это привело к пожару. Наказывались граждане, не соблюдавшие противопожарные меры, а также не явившиеся на пожар и вопреки требованиям полиции мешавшие пожарным работать и толпящиеся без дела на пожаре, мародерствующие на пожаре. В плане наложения различных видов наказаний Устав был тесно связан с «Уложением о наказаниях. ».
В жизни Томска с принятием «Пожарного и Строительного уставов» также произошли некоторые положительные сдвиги. Началась плановая застройка города, по утвержденным фасадам. Желающий построить дом или другое строение теперь должен был подать городничему прошение. В прошении необходимо было указать, что именно будет построено, какой для этого выбран фасад, точное место строительства.
Также необходимо было указать, что находится «по правую руку и по левую руку» от предполагаемого строения и пустое ли это место или застроенное. Городничий должен был освидетельствовать это место, и, если выяснялось, что преград для строительства нет, дать разрешение.
В это время начали возводить дома с противопожарным, 4-саженным отрывом друг от друга, появляются первые брандмауэры. Постепенно набирало темпы строительство каменных домов, хотя доля каменной застройки в городе оставалась по-прежнему маленькой.
Вплоть до начала XX века в Томске преобладали деревянные строения. Деревянным и очень ветхим было и здание, где размещалась полиция.
В 1835 году городничим Зубаревым был впервые поставлен вопрос о постройке нового специального здания для Томской городской полиции.