договор аренды земельного участка безвозмездного пользования
Безвозмездная аренда земли: понятие и особенности документального оформления сделки
В гражданском праве РФ сделки, которые носят безвозмездный характер, имеют особый статус и регулируются отдельными положениями нормативно-правовых документов.
Это связано с тем, что они часто используются для сомнительных схем по уклонению от уплаты налогов и некоторых других незаконных действий.
Стоит более подробно рассмотреть особенности проведения и документального оформления такой сделки, как безвозмездная аренда земельного участка, и выделить допустимые законом основания для ее оформления.
Понятие и законодательное регулирование
Основными нормативно-правовыми актами, которые регулируют сделки, связанные с распоряжением и пользованием земельными участками, являются:
Последний документ регулирует все допустимые в законодательстве виды сделок, которые связаны с распоряжением имуществом. Однако данный документ не предусматривает такого понятия, как безвозмездная аренда.
В соответствии с Земельным кодексом, существует такое понятие, как право 
безвозмездного срочного пользования. До принятия изменений в ЗК РФ, которые произошли в 2001 году, существовало право временного пользования.
Договор, заключаемый в этом случае, является разновидностью соглашения о ссуде. Субъект, которому передается данным способом земельный участок, называется ссудополучателем. Владелец же земельного участка, передающий его, выступает ссудодателем.
Такой способ передачи имущества существенно отличается от арендных отношений, причем не только в вопросах оплаты за него.
Еще одно отличие состоит в том, что арендатор получает более широкий круг прав относительно имущества — оно передается ему как в пользование, так и во владение.
При сделках безвозмездного пользования ссудополучатель не имеет возможности распоряжаться полученным имуществом (то есть земельным участком).
Поскольку, как уже было определено, понятия безвозмездной аренды в гражданском законодательстве РФ не предусмотрено, далее целесообразно будет рассматривать такое понятие, как безвозмездное пользование.
При этом ссудополучатель обязуется вернуть его в установленный срок и в том состоянии, в котором он находился изначально (или в любом другом, которое определено в договоре).
Стоит учесть, что предоставляться это право может только теми субъектами, которые являются собственниками земельного участка. При этом обязательно должны составляться определенные документы, а при передаче данного права нужно учитывать все требования действующего законодательства.
Условия и возможные цели
Некоторые особенности процедуры, а также составляемые при этом документы зависят от того, кто является владельцем земельного участка. В ст. 24 ЗК РФ определен перечень ситуаций, когда это допускается. Собственником земли может выступать:
Муниципалитет или другой официальный представитель государства
В этом случае участок может предоставляться только таким субъектам:
Его передача осуществляется на основании акта, составленного соответствующим госорганом. Что касается юридических лиц, предпринимателей или граждан, то они вправе получить государственную землю только на условиях аренды.
Предоставление земли для строительства допускается только в том случае, если она передается религиозным и некоторым другим организациям. В этом случае сторонами оговариваются как условия строительства, так и особенности использования возведенных объектов.
Юридическое или физическое лицо
В этом случае земля может предоставляться и физическим, и юридическим лицам. 
Однако существуют определенные ограничения. Например, коммерческая компания не имеет права давать земельный участок таким лицам:
3. Предприятия отдельных экономических отраслей. Такие субъекты могут предоставлять своим работникам участки в качестве служебного земельного надела.
Это могут быть предприятия следующих отраслей:
Конкретные основания предоставления, а также допустимые площади участков также устанавливаются законодательно. Для этого достаточно решения организации, которое оформляется в виде приказа или другого ее нормативного акта.
Субаренда земельного участка и переуступка — это не одно и то же.
Хотите долгосрочно арендовать землю у государства? В нашей статье подробно рассказано об этом.
В некоторых случаях дарственную на квартиру можно оспорить. В каких, можно узнать здесь.
Правила заключения договора
Как и любой другой гражданско-правовой договор, заключаться он может свободно по соглашению сторон сделки. Однако из-за наличия в нем одного условия (а именно безвозмездности) его письменное оформление все-таки является для сторон обязательным.
Установленной формы бланка данного договора нет, однако его примерная структура выглядит следующим образом:
Наименование сторон
Для организаций нужно указывать:
Для граждан нужно указать Ф. И. О., данные паспорта и дату рождения.
Описание предмета сделки
Предметом в данном случае выступает земельный участок. Необходимо указать максимально полные данные о нем, а именно:
То есть, нужно включить в описание все данные, которые позволят идентифицировать конкретный земельный участок и выделить его среди других объектов.
Целевое применение земли
Это условие необязательно, но желательно. Если стороны определили, на какие цели может использоваться участок, то это нужно закрепить в договоре аренды земельного участка. В противном случае земля должна использоваться на те цели, которые определены и допускаются законом.
Наличие строений
Они отображаются в том случае, если имеются на участке.
Срок действия
В качестве граничного срока может быть указан как конкретный период или дата, так и наступление определенного события. Последний вариант применяется в ситуациях, когда сотрудникам определенных предприятий предоставляется служебный надел.
Права и обязанности сторон
Этот раздел заполняется на основании их договоренности и может содержать любые условия, которые не противоречат действующему законодательству или предоставленному выше примеру.
Дата и подпись
Договор подписывается в том количестве экземпляров, которое равно численности сторон.
Поскольку сделка соглашения носит безвозмездный характер, в договоре не должно содержаться никаких условий, которые бы возлагали на ссудополучателя обязанность передать что-то взамен или оказать определенную услугу.
Также стоит учесть, что для долгосрочного договора (то есть заключенного на срок 1 год и более) обязательным является его регистрация в соответствующем государственном органе. В этом случае документ вступает в силу только после регистрации. В остальных случаях — с момента фактической передачи участка в пользование (причем лучше это оформить актом приема-передачи).
Сроки
Период, на который бесплатно предоставляется земельный участок, зависит от того, кто является его собственником.
Сроки при этом устанавливаются:
Для ситуаций с государственными участками максимально допустимый законом срок составляет 1 год. В отношении договора ссуды, который заключается между частными лицами, срок в 1 год является минимальным. Поэтому он подлежит обязательной государственной регистрации.
Получение земельного участка в безвозмездное пользование предполагает соблюдение определенных условий, при которых такая сделка становится возможной. Они касаются как возможных сторон договора, так и целей, на которые может предоставляться земля. При несоблюдении этих условий сделка может быть признана недействительной.
Договор безвозмездного пользования земельным участком
Пользование земельным участком может осуществляться на основании безвозмездного договора. Соответственно, арендатор не несет расходов, однако он имеет ряд обязанностей перед арендодателем. Поэтому во всех случаях необходимо составлять договор.
Договор безвозмездного пользования земельным участком предусмотрен гражданским законодательством – ГК РФ статья 689. Закон прямо указывает, что все сделки с недвижимостью должны оформляться письменными договорами. Поэтому, договор безвозмездного пользования земельным участком готовится на типовом бланке с подробным описанием условий передачи недвижимости арендатору. В данных договорах указываются права и обязанности сторон, устанавливается режим использования объекта. Для того, чтобы составить договор безвозмездного пользования земельным участком в Москве недорого, обращайтесь к специалистам нашего портала. По выгодной цене они оперативно помогут подготовить документ.
Договор безвозмездного пользования земельным участком: содержание
Договоры безвозмездного пользования земельным участком могут содержать любые положения по усмотрению сторон. Однако основные условия данных соглашений следует рассмотреть подробнее:
При оформлении данных документов можно использовать распечатанные типовые бланки. В качестве образца подойдет любое аналогичное соглашение. При заполнении бланка нужно указывать адрес земельного участка, его кадастровый номер и иные индивидуальные признаки.
Договор безвозмездного пользования земельным участком: особенности
Договоры данного типа подлежат регистрации, если речь идет о пользовании участком юридическим лицом. Предоставлять соглашение в налоговый орган нужно в ближайшее время после его подписания.
Если соглашение заключается между физическими лицами и носит частный характер, регистрация не требуется. Кроме того, не является обязательным нотариальное заверение. Однако это допускается и станет дополнительной гарантией для сторон исполнения всех условий сделки.
Внимание! Предоставлять соглашение в налоговый орган нужно в ближайшее время после его подписания.
Договор безвозмездного пользования земельным участком: как подписывать?
Соглашения подписываются лично каждым участником. При наличии нескольких экземпляров, каждый из них также лично подписывается. Можно ставить подписи по доверенности от имени доверителя. Тогда необходима нотариальная доверенность.
Вы можете скачать образец в любом удобном вам формате: pdf, doc, png а также распечатать для дальнейшего заполнения.
Договор аренды земельного участка безвозмездного пользования
В соответствии с п. 3 ст. 3 Земельного кодекса РФ имущественные отношения по владению, пользованию и распоряжению земельными участками, а также по совершению сделок с ними регулируются гражданским законодательством, если иное не предусмотрено земельным, лесным, водным законодательством, законодательством о недрах, об охране окружающей среды, специальными федеральными законами.
Согласно п. 1.1 ст. 24 ЗК РФ договор безвозмездного пользования земельным участком заключается в соответствии с Гражданским кодексом РФ и ЗК РФ.
В силу ст. 153 ГК РФ сделками признаются действия граждан и юридических лиц, направленные на установление, изменение или прекращение гражданских прав и обязанностей.
Пункт 1 ст. 131 ГК РФ предусматривает, что право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных ГК РФ и иными законами.
Порядок государственной регистрации прав на недвижимое имущество и основания отказа в регистрации этих прав устанавливаются в соответствии с настоящим Кодексом законом о регистрации прав на недвижимое имущество (п. 6 ст. 131 ГК РФ).
На основании п. 1 ст. 164 ГК РФ, в случаях если законом предусмотрена государственная регистрация сделок, правовые последствия сделки наступают после ее регистрации.
Пункт 2 ст. 26 ЗК РФ предусматривает, что договоры аренды земельного участка, субаренды земельного участка, безвозмездного пользования земельным участком, заключенные на срок менее чем один год, не подлежат государственной регистрации, за исключением случаев, установленных федеральными законами.
Таким образом, в случае если между организациями заключен срочный договор безвозмездного пользования земельным участком на один год и более, указанный договор подлежит регистрации.
Соответственно, если такой срок договором установлен менее одного года, договор регистрации не подлежит.
Приведенная позиция также подтверждается разъяснением Пленумом ВАС РФ положений п. 2 ст. 26 ЗК РФ (п. 9 Постановления Пленума ВАС РФ от 17.11.2011 N 73 «Об отдельных вопросах практики применения правил Гражданского кодекса Российской Федерации о договоре аренды», п. 21 Постановления Пленума ВАС РФ от 24.03.2005 N 11 «О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства»).
На основании п. 2 ст. 610, п. 2 ст. 689 ГК РФ, если срок в договоре не определен, договор безвозмездного пользования считается заключенным на неопределенный срок.
Законодательство (п. 2 ст. 26 ЗК РФ) прямо предусматривает обязанность регистрировать только срочные договоры, заключенные не менее чем на один год. Неопределенность срока не предполагает распространения на соответствующие правоотношения норм, регулирующих последствия, проистекающие из определенного срока договора.
Такой вывод в том числе подтверждается п. 11 Информационного письма Президиума ВАС РФ от 16.02.2001 N 59 «Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним», согласно которому договор аренды здания, возобновленный на неопределенный срок, не нуждается в государственной регистрации, так как согласно п. 2 ст. 651 ГК РФ государственной регистрации подлежит договор аренды здания, заключенный только на срок не менее одного года.
Указанная позиция была высказана судом в отношении правоотношений по возобновлению срока аренды здания. Однако ввиду отсутствия в практике судов иного мнения в отношении правоотношений безвозмездного пользования земельным участком, считаем эту позицию об отсутствии необходимости регистрировать бессрочный договор применимой и в отношении рассматриваемого случая.
Таким образом, договор безвозмездного пользования земельным участком, заключенный организациями на один год и более, подлежит государственной регистрации. Если срок менее одного года, договор регистрации не подлежит. По нашему мнению, не подлежит регистрации и бессрочный договор, так как законодательство прямо предусматривает обязанность регистрировать только срочные договоры, заключенные не менее чем на один год.
Договор аренды земельного участка безвозмездного пользования
ЗК РФ Статья 39.10. Предоставление земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в безвозмездное пользование
(введена Федеральным законом от 23.06.2014 N 171-ФЗ)
Перспективы и риски арбитражных споров и споров в суде общей юрисдикции. Ситуации, связанные со ст. 39.10 ЗК РФ
Споры в суде общей юрисдикции:
1. Договор безвозмездного пользования земельным участком заключается гражданином и юридическим лицом с уполномоченным органом, а в случае, предусмотренном подпунктом 2 пункта 2 настоящей статьи, с организацией, которой земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, предоставлен в постоянное (бессрочное) пользование.
2. Земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование:
1) лицам, указанным в пункте 2 статьи 39.9 настоящего Кодекса, на срок до одного года;
2) в виде служебных наделов работникам организаций в случаях, указанных в пункте 2 статьи 24 настоящего Кодекса, на срок трудового договора, заключенного между работником и организацией;
3) религиозным организациям для размещения зданий, сооружений религиозного или благотворительного назначения на срок до десяти лет;
4) религиозным организациям, если на таких земельных участках расположены принадлежащие им на праве безвозмездного пользования здания, сооружения, на срок до прекращения прав на указанные здания, сооружения;
6) гражданину для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства или осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет;
(в ред. Федерального закона от 01.05.2016 N 119-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
7) для индивидуального жилищного строительства или ведения личного подсобного хозяйства в муниципальных образованиях, определенных законом субъекта Российской Федерации, гражданам, которые работают по основному месту работы в таких муниципальных образованиях по специальностям, установленным законом субъекта Российской Федерации, на срок не более чем шесть лет;
8) гражданину, если на земельном участке находится служебное жилое помещение в виде жилого дома, предоставленное этому гражданину, на срок права пользования таким жилым помещением;
9) гражданам в целях осуществления сельскохозяйственной деятельности (в том числе пчеловодства) для собственных нужд на лесных участках на срок не более чем пять лет;
10) гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, не предусматривающего строительства зданий, сооружений, если такие земельные участки включены в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, на срок не более чем пять лет;
11) садоводческим или огородническим некоммерческим товариществам на срок не более чем пять лет;
(пп. 11 в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
12) некоммерческим организациям, созданным гражданами, в целях жилищного строительства в случаях и на срок, которые предусмотрены федеральными законами;
13) лицам, относящимся к коренным малочисленным народам Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и их общинам в местах традиционного проживания и традиционной хозяйственной деятельности для размещения зданий, сооружений, необходимых в целях сохранения и развития традиционных образа жизни, хозяйственной деятельности и промыслов коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, на срок не более чем десять лет;
(в ред. Федерального закона от 27.06.2018 N 164-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
14) лицам, с которыми в соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2012 года N 275-ФЗ «О государственном оборонном заказе», Федеральным законом «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» заключены государственные контракты на выполнение работ, оказание услуг для обеспечения обороны страны и безопасности государства, осуществляемых полностью за счет средств федерального бюджета, если для выполнения этих работ и оказания этих услуг необходимо предоставление земельного участка, на срок исполнения указанного контракта;
15) некоммерческим организациям, предусмотренным законом субъекта Российской Федерации и созданным субъектом Российской Федерации в целях жилищного строительства для обеспечения жилыми помещениями отдельных категорий граждан, определенных федеральным законом, указом Президента Российской Федерации, нормативным правовым актом Правительства Российской Федерации, законом субъекта Российской Федерации, в целях строительства указанных жилых помещений на период осуществления данного строительства;
16) лицу, право безвозмездного пользования которого на земельный участок, находящийся в государственной или муниципальной собственности, прекращено в связи с изъятием земельного участка для государственных или муниципальных нужд, взамен изъятого земельного участка на срок, установленный настоящим пунктом в зависимости от основания возникновения права безвозмездного пользования на изъятый земельный участок;
17) лицу в случае и в порядке, которые предусмотрены Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ «О содействии развитию жилищного строительства»;
(пп. 17 введен Федеральным законом от 08.03.2015 N 48-ФЗ; в ред. Федерального закона от 23.06.2016 N 221-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
С 1 января 2035 года Федеральным законом от 01.05.2016 N 119-ФЗ подпункт 18 пункта 2 статьи 39.10 признается утратившим силу.
18) гражданину в соответствии с Федеральным законом от 1 мая 2016 года N 119-ФЗ «Об особенностях предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и расположенных в Арктической зоне Российской Федерации и на других территориях Севера, Сибири и Дальнего Востока Российской Федерации, и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
(пп. 18 в ред. Федерального закона от 28.06.2021 N 226-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
(пп. 19 введен Федеральным законом от 01.07.2017 N 141-ФЗ)
20) акционерному обществу «Почта России» в соответствии с Федеральным законом «Об особенностях реорганизации федерального государственного унитарного предприятия «Почта России», основах деятельности акционерного общества «Почта России» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».
(пп. 20 введен Федеральным законом от 29.06.2018 N 171-ФЗ)
21) публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства» для обеспечения выполнения инженерных изысканий, архитектурно-строительного проектирования, строительства, реконструкции, капитального ремонта, сноса объектов капитального строительства, включенных в программу деятельности указанной публично-правовой компании на текущий год и плановый период в соответствии с Федеральным законом «О публично-правовой компании «Единый заказчик в сфере строительства» и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации»;
(пп. 21 введен Федеральным законом от 22.12.2020 N 435-ФЗ)
(пп. 22 введен Федеральным законом от 01.07.2021 N 273-ФЗ)
3. Срок безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, устанавливается по заявлению заинтересованного в получении земельного участка лица с учетом ограничений, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.
(п. 3.1 введен Федеральным законом от 03.08.2018 N 340-ФЗ)
4. Договор безвозмездного пользования земельным участком, заключаемый с садоводческим некоммерческим товариществом, должен предусматривать обязанность этого товарищества обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта планировки территории и проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
(в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
5. Договор безвозмездного пользования земельным участком, заключаемый с огородническим некоммерческим товариществом, должен предусматривать обязанность этого товарищества обеспечить подготовку в отношении соответствующего земельного участка проекта межевания территории, а также проведение кадастровых работ, необходимых для образования земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории.
(в ред. Федерального закона от 29.07.2017 N 217-ФЗ)
(см. текст в предыдущей редакции)
6. Предельный размер земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, являющегося предметом договора безвозмездного пользования, заключаемого с садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом, не может превышать площадь, рассчитанную как сумма площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, и площади земельных участков общего назначения.
(п. 6 введен Федеральным законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ)
7. В целях определения предельного размера земельного участка, указанного в пункте 6 настоящей статьи, площадь земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, определяется как произведение количества членов такого товарищества и установленного предельного максимального размера указанных земельных участков. Площадь земельных участков общего назначения определяется в размере от двадцати до двадцати пяти процентов площади земельных участков, которые будут образованы для предоставления членам садоводческого или огороднического некоммерческого товарищества, определенной по правилам, предусмотренным настоящим пунктом.
(п. 7 введен Федеральным законом от 29.07.2017 N 217-ФЗ)
8. В случае, если после заключения договора безвозмездного пользования земельным участком, находящимся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется его перераспределение в соответствии с подпунктом 4 пункта 1 статьи 39.27 настоящего Кодекса, внесение изменений в указанный договор безвозмездного пользования осуществляется при наличии соглашения, указанного в пункте 2.1 статьи 39.27 настоящего Кодекса.
(п. 8 введен Федеральным законом от 02.08.2019 N 283-ФЗ)