доп соглашение на увеличение суммы договора по 223 фз образец
Примерная форма дополнительного соглашения об увеличении предусмотренного контрактом количества товара, объема работы или услуги (без изменения цены контракта) (подготовлено экспертами компании «Гарант»)
ГАРАНТ:
Настоящая форма разработана в соответствии с положениями ст. 95 Федерального закона от 5 апреля 2013 г. N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»
Дополнительное соглашение
об увеличении предусмотренного контрактом количества товара, объема работы или услуги (без изменения цены контракта)
[ место заключения соглашения ]
[ Наименование государственного/муниципального заказчика ] в лице [ должность, Ф. И. О. ], действующего на основании [ указать документ, удостоверяющий полномочия ] от имени [ Российской Федерации/субъекта Российской Федерации/муниципального образовани я], именуемое в дальнейшем «Заказчик», с одной стороны и
[ наименование поставщика/подрядчика/исполнителя ] в лице [ должность, Ф. И. О. ], действующего на основании [ указать документ, удостоверяющий полномочия ], именуемое в дальнейшем «Исполнитель», с другой стороны, а вместе именуемые «Стороны», заключили настоящее соглашение о нижеследующем:
1. При исполнении государственного/муниципального контракта на [ указать вид обязательства ] N [ значение ] от [ число, месяц, год ] Стороны пришли к соглашению об увеличении предусмотренного контрактом количества товара/объема работы/услуги.
2. Исполнитель осуществляет [ поставку товара/выполнение работы/оказание услуги ] в следующем количестве/объеме: [ указать увеличенные по предложению заказчика количество товара, объем работы или услуги не более чем на десять процентов ].
3. Цена контракта не изменяется и составляет [ сумма цифрами и прописью ] рублей.
4. Во всем остальном, что не предусмотрено настоящим соглашением, остаются в силе и действуют условия государственного/муниципального контракта [ указать вид обязательства ] N [ значение ] от [ число, месяц, год ].
6. Настоящее соглашение вступает в силу с момента его подписания и является неотъемлемой частью государственного/муниципального контракта [ указать вид обязательства ] N [ значение ] от [ число, месяц, год ].
В каких случаях можно изменять цену договора по 223-ФЗ и как правильно составить соглашение об изменении цены?
Цена договора по 223-ФЗ не является строго фиксированной на весь срок его действия в отличие от цены контракта по 44-ФЗ.
Когда можно изменить цену договора
Цена договора может меняться в следующих случаях:
Невозможность выполнить договор на текущих условиях чаще всего связана с увеличением стоимости ресурсов, необходимых исполнителю (особенно при долгосрочных договорах). Изменение количества или характеристик поставляемого товара также требует корректировки цены, при этом обе стороны должны прийти к единой позиции в стоимости поставок добавочного товара.
Важно учесть, что заказчик принимает предложение исполнителя об увеличении цены договора только при наличии соответствующего обоснования за исключением случаев, когда цена увеличивается по решению властей.
Уменьшение цены по инициативе заказчика допустимо в случаях, когда изменился объем финансирования закупки, или когда рыночная стоимость закупаемых товаров, работ или услуг неожиданно снизилась в несколько раз, что при прежней цене привело бы к перерасходу бюджетных средств и необоснованному обогащению стороны исполнителя за счет бюджетных средств.
Пределы изменения цены
Закон 223-ФЗ не ограничивает предел изменения цены договора, но Верховный Суд установил, что увеличение цены не должно существенно менять изначальные условия и принципы закупки, в частности:
Если цена договора повышается в несколько раз, то есть вероятность, что при изначальном установлении данной цены победителем процедуры стал бы другой участник.
Чтобы избежать внеплановых аудитов и привлечения к ответственности за необоснованное увеличение цены договора по 223-ФЗ, рекомендуется приводить подробное обоснование при изменении цены более, чем на 10% от изначальной.
Порядок действий
Корректировка цены договора по 223-ФЗ происходит в следующем порядке:
Предложение увеличить цену должно содержать четкое основание для данного действия и анализ возможных последствий отказа от корректировки цены. Такими последствиями могут быть:
В дополнительном соглашении приводятся следующие данные:
Для заказчика и исполнителя реквизиты переписываются из договора, а если часть сведений изменилась с момента его подписания, то указываются измененные данные со ссылкой на причину изменений – например, номер приказа о реорганизации юридического лица.
В качестве предмета указывается изменение раздела «Цена и порядок расчетов» основного договора. В перечень дополнительных изменений вносятся корректировки количества, параметров поставляемого товара, а также изменения объема услуг или выполняемых работ.
При внесении корректировок приводится номер пункта договора, который нужно изменить, и текст этого пункта в новой редакции.
Если в связи с урезанием финансирования заказчика требуется уменьшение цены договора, то заказчик направляет исполнителю уведомление об изменении с приложением копии решения вышестоящего органа об уменьшении выделяемых на закупку средств. Исполнитель вправе оспорить уменьшение цены, запросив в отделении ФАС проведение дополнительного аудита заказчика и обратившись в арбитражный суд.
Сроки составления допсоглашения
Законодательство не устанавливает предельные сроки составления дополнительного соглашения, но стороны должны учитывать, что изменять цену желательно в тот же календарный год, в котором был подписан договор, и не позднее, чем за 2 недели до истечения срока исполнения.
Публикация изменений в ЕИС
Дополнительное соглашение подлежит опубликованию в ЕИС в течение 10 дней после подписания, для этого документ нужно отсканировать и загрузить электронную версию в личном кабинете ЕИС, подтвердив публикацию усиленной электронной подписью.
В каких случаях разрешается увеличение цены договора по 223-ФЗ и каков порядок действий при этом?
Цена контракта относится к существенным условиям договора. Без достижения предварительного согласия в части ценовых параметров стороны по 223-ФЗ не смогут подписать контракт. По умолчанию цена контракта должна остаться неизменной на весь период исполнения договора. Но в отдельных случаях заказчику разрешается вносить изменения в договорную цену через подписание дополнительного соглашения с поставщиком. Инициатива об изменении цены может исходить и от поставщика.
Возможность изменить цену договора
В отличие от законодательства о контрактной системе 44-ФЗ закон о закупках отдельными юрлицами 223-ФЗ более лояльно настроен к заказчикам по вопросу возможного изменения условий договоров, которые были подписаны по итогам закупок. Стороны наделены правом вносить изменения в подписанные контракты, и такая возможность гарантирована им ч. 5 ст. 4 223-ФЗ и ст. 450-453 ГК.
Согласно позиции Минэкономразвития, изложенной в письме №ОГ-Д28-12981, стороны договора по 223-ФЗ могут изменить только такие параметры, как объем поставки, сроки реализации и цену. Но данная позиция является спорной, и разъяснения других специалистов указывают на возможность изменения любых договорных условий по соглашению сторон, если на их изменения не наложены ограничения. В частности, кроме цены, объема и сроков допускается изменение заказчика и поставщика (при его реорганизации), а также внесение корректировок в реквизиты сторон.
Ограничения на внесение изменений в цену контракта может вытекать:
Заказчик может предусмотреть в собственном Положении о закупках запрет на изменение цены, тогда эта процедура станет недопустимой. Если такой пункт в Положении предусмотрен, то заказчик не может его нарушать. Например, в Положении «Почты России» не предусмотрено изменение цены контракта без увеличения объема поставки или улучшения качества поставляемого товара. Другие же заказчики не ущемляют себя в правах изменить договор по своему усмотрению через подписание дополнительного соглашения и прописывают подобное право в Положении.
Стоит отметить, что хотя процедура изменения цены контракта по 223-ФЗ является допустимой, специалистам не рекомендуется вносить поправки в цену контракта, не имея веских оснований для этого. Это может быть расценено как ограничение конкуренции, и заказчик будет привлечен к ответственности, ведь в результате увеличения цены может быть утрачен смысл проведения торговых закупочных процедур, и аннулирована достигнутая экономия. В некоторых случаях по результатам увеличения цены договор может быть признан новой закупкой (если одновременно с ценой увеличиваются сроки реализации договора и объем поставки).
Нельзя не учитывать позицию Верховного суда, по которой цена договора по 223-ФЗ может изменяться с определенными ограничениями. Так, не допускается изменение цены по договору, которое может существенно изменить условия контракта по сравнению с закупочной документацией. Такой запрет связан с тем, что изменение существенных условий будет противоречить принципам закупок: эффективности, обеспечения конкуренции, недопущения коррупционных деяний и злоупотреблений. Нередко заказчикам приходится отстаивать объективную необходимость повысить цену при рассмотрении споров в антимонопольной службе и суде.
В то же время увеличение цены договора не рассматривается, как нарушение норм законодательства. Например, в ФЗ-135 «О защите конкуренции» не регулируются отношения, связанные с изменением цены по 223-ФЗ.
Основания
Обоснованными мотивами для изменения цены договора могут стать:
Немало вопросов относительно возможности пересмотра цены контракта вызвал принятый в 2018 году 303-ФЗ, согласно которому, был увеличен НДС с 18 до 20%. Согласно пояснениям Минфина, которые представлены в информационном письме №24-01-07/86352 от 2018 года, стороны вправе пересмотреть цену контракта, подписанного до роста НДС.
Договором может быть пересмотрен пересчет цены в случае изменения валютного курса. Например, если курс валюты вырос более, чем на 5%, то пересчитывается рублевая цена контракта.
На какую сумму (в процентах) возможно увеличить
В 44-ФЗ по вопросу увеличения цены действует правило, что ее можно увеличить не более, чем на 10% пропорционально увеличению объема поставки. Аналогичных положений в 223-ФЗ нет. Следовательно, вопрос предельного увеличения цены в процентах здесь не урегулирован.
Хотя законодательство никак не ограничивает предельные показатели изменения цены договора по 223-ФЗ в процентах, но многократный пересмотр стоимости может вызвать дополнительное внимание со стороны контролирующих инстанций. Проверяющие специалисты могут найти в подобных действиях признаки коррупционного сговора, так как при изначальном установлении такой цены победить в закупке мог другой участник. Поэтому при изменении цены более, чем на 10%, необходимо тщательно обосновать свое решение.
Непропорциональное увеличение цены товара при дополнительных поставках товара также может указывать на сговор. Поэтому увеличивать цену нужно с конкретной поправкой на инфляцию, рост НДС и пр.
Порядок действий
Внесение изменений в договор потенциально возможно и в одностороннем порядке в случаях, которые прописаны в ст. 450 Гражданского кодекса или в тексте договора. Но в договорах по 223-ФЗ право сторон на внесение изменений в одностороннем порядке обычно ограничивается, поэтому сторонам необходимо достигнуть договоренности по данному вопросу и внести изменения в контракт чрез подписание дополнительного соглашения.
По общим правилам порядок внесения изменений в договор предполагает прохождение следующих шагов:
Если причиной изменения цены стало сокращение финансирования заказчика, то он направляет исполнителю уведомление об изменении стоимости с приложением копии решения вышестоящей инстанции об уменьшении средств на закупку.
Исполнитель может оспорить пересмотр цены, обратившись в антимонопольную службу или суд.
Содержание дополнительного соглашения
В дополнительное соглашение следует включить следующую информацию:
Если сторонам не удалось достигнуть договоренности по вопросу изменения договора, то единственным вариантом для изменения цены станет обращение в суд. Суд встанет на сторону инициатора изменения цены только в том случае, если оно является обоснованным и если без пересмотра стоимости невозможно исполнить договорные обязательства на прежних условиях. Изменение цены в судебном порядке предусмотрено в случаях по п. 2 ст. 450, ст. 451 ГК РФ.
При отказе изменять стоимость стороны могут выбрать вариант расторжения договора, или может потребоваться расторжение договора в одностороннем порядке.
Порядок и сроки отражения в ЕИС изменения цены
Сведения о подписании дополнительного соглашения к договору должно быть передано в ЕИС не позднее, чем через 10 дней с момента принятия решения о внесении изменений на основании ч. 5 ст. 4 223-ФЗ. Законодательство указывает на необходимость размещения сведений в ЕИС, если цена контракта изменилась по сравнению с итоговым протоколом. Информация в ЕИС не передается только при работе по контракту, сведения которого составляют государственную тайну.
Сведения вносятся путем корректировки информации в карточке контракта. В ЕИС также должно быть опубликовано отсканированное дополнительное соглашение. Оно подписывается посредством ЭЦП.
Изменения в реестр договоров также следует передать в реестр контрактов, подписанных по результатам закупки по Постановлению Правительства №1132 от 2014 года.
Таким образом, в 223-ФЗ предусмотрено право заказчика на внесение изменений в договор, в частности, цену контракта. Порядок внесения изменений опирается на положения Гражданского кодекса, Положение о закупках и условия самого договора. Изменение цены допускается по соглашению сторон и при наличии веских оснований. Пересмотр стоимости допускается, только если это не будет противоречить договору и Положению о закупках. Необоснованный пересмотр цены может быть обжалован, а заказчика за подобные действия могут привлечь к ответственности за нарушение принципов конкуренции и будут проверять на предмет коррупционного сговора с поставщиком.
Дополнительное соглашение к контракту по 223-ФЗ
Антикризисное предложение до 26 ноября
Дополнительное соглашение к контракту по 223-ФЗ: правила составления и подводные камни
При обнаружении несоответствий в этой статье оставьте оставьте заявку и получите скидку 30% на любой курс по госзакупкам
Из этой статьи вы узнаете:
Стороны составляют дополнительное соглашение к контракту по 223-ФЗ, когда уже подписанный договор по тем или иным причинам нуждается в изменениях. Причем инициатива о внесении последних может исходить и от исполнителя, и от заказчика.
Как и всякий документ, данное соглашение составляется по определенным правилам. И если не следовать им со всей возможной тщательностью, то легко нарваться на санкции со стороны государственных органов. Чтобы не рисковать, стоит воспользоваться нашей статьей-шпаргалкой.
Цели дополнительного соглашения к контракту
Дополнительное соглашение составляется в том случае, если в ходе исполнения договора возникает необходимость внесения корректировок в его содержание. При этом изменения могут касаться следующих аспектов:
Составление дополнительных соглашений – это обычная бизнес-практика во всех сферах деятельности.
Дополнительное соглашение имеет следующие характерные признаки:
Дополнительное соглашение к контракту является таким же юридически значимым документом, как и сам договор, поскольку имеет все его признаки. Правоотношения, установленные контрагентами в рамках дополнительного соглашения, также являются сделкой. Следовательно, на дополнительные соглашения распространяются все те же правила, которые применимы к любым договорам, при условии что ни закон, ни сам договор не предусматривают иного.
Это означает, что дополнительное соглашение должно быть оформлено по тем же правилам, что и договор. Для него также актуально наличие информации, которая указывается при заключении сделки – правосубъективность, волеизъявление и т. д. В случае, когда стороны подписывают договор, подлежащий обязательному нотариальному удостоверению либо регистрации в государственных органах, такая же процедура должна соблюдаться и при оформлении дополнительных соглашений к данному договору.
В то же время дополнительное соглашение не является самостоятельным правовым документом. Без основного договора, к которому оно было составлено, оно не имеет юридической силы. Также актуальность этого документа упраздняется, если основной договор признается недействительным или незаключенным.
Можно ли менять условия контракта по 223-ФЗ
Дополнительное соглашение к договору по 223-ФЗ подчиняется общим правилам для подобных документов, но при этом все вносимые коррективы должны учитывать требования законодательства о закупках. Вышеуказанный закон не запрещает изменять положения заключенного контракта, но и не устанавливает регламент внесения поправок. Следовательно, составляя дополнительное соглашение к контракту по 223-ФЗ, необходимо руководствоваться нормами Гражданского кодекса РФ.
Внести изменения можно в такие положения договора:
При желании сторон внести какие-либо изменения в уже действующий договор через механизм оформления дополнительного соглашения должно выполняться главное условие – единое мнение контрагентов по всем необходимым корректировкам. Если же какая-то сторона не согласна с предложенными поправками, то инициатору придется обращаться в суд. Суд обычно удовлетворяет исковые требования, когда имеются факты нарушения ответчиком условий договора либо обязательства не могут быть исполнены на начальных условиях ввиду существенных изменений внешних обстоятельств.
Для процедур в системе закупок обычно существует ряд ограничений. В том числе запрещено изменять условия контракта. Если сделка подпадает под подобные ограничения, то у контрагентов нет возможности внести коррективы в действующий договор, так как это незаконно.
Но все-таки иногда в соответствующих обстоятельствах возникает необходимость изменить некоторые положения контракта, а именно объем поставки, цену, сроки. В этом случае стороны обязаны составить дополнительное соглашение к контракту по 223-ФЗ и зарегистрировать его в ЕИС.
Как быть, когда обстоятельства исполнения договора меняются и требуется внести коррективы в другие положения действующего документа? В законе 223-ФЗ указано, что изменить можно лишь те положения, о которых было сказано выше. Прочие существенные условия допускается корректировать, если суть договора при этом не меняется. Так, нельзя составить дополнительное соглашение к контракту по 223-ФЗ и предусмотреть в нем иной объект. Позиция контролирующих служб и исполнительных органов по этому вопросу неоднозначна, но обычно они согласны с тем, что прочие условия договора изменению не подлежат.
Еще одним существенным условием исполнения контракта является срок его действия. Стороны не смогут существенно увеличить этот период по отношению к действующему договору. Иначе такое изменение расценивается как ограничение конкуренции и является нарушением норм законов 223-ФЗ и 44-ФЗ. Срок может быть увеличен лишь немного, если исполнитель не успевает вовремя осуществить поставку.
Оформление дополнительного соглашения к контракту по 223-ФЗ
223-ФЗ не содержит указаний, каким именно образом нужно оформлять дополнительное соглашение. В этом вопросе каждый заказчик составляет дополнительное соглашение к контракту по 223-ФЗ по собственному образцу. Необходимо лишь придерживаться требований Гражданского кодекса РФ. Если контрагент желает внести корректировки в содержание договора, он направляет второй стороне уведомление. Можно также сразу приложить текст дополнительного соглашения без своей подписи.
Другая сторона рассматривает предложение и в случае согласия подписывает документ, отправляет его контрагенту. Если предложение о корректировке принято быть не может, то оформляется протокол разногласий и вместе со всем полученным ранее пакетом документов пересылается инициатору.
В дополнительном соглашении должна содержаться следующая информация:
Поскольку возможность внесения изменений в контракты ограничена законом 223-ФЗ, нужно очень внимательно изучить основной договор, нормативные акты относительно закупки и Гражданский кодекс РФ. Любые ошибки при составлении дополнительного соглашения приведут к санкциям.
Когда стороны выработали единое мнение относительно изменения положений основного договора, составили и подписали дополнительное соглашение, новые условия вступают в силу. Этот путь единственный, когда можно откорректировать обстоятельства сделки, сохранить правоотношения контрагентов и не нести ответственность по факту неисполнения принятых обязательств.
Отражение изменений договора в ЕИС
Если составляется дополнительное соглашение к контракту по 223-ФЗ, то заказчик должен в соответствии с ним откорректировать информацию в ЕИС в части объема поставки, цены и срока. Не надо размещать только те сведения, которые относятся к государственной тайне.
После того как дополнительное соглашение подписано, у заказчика есть 10 рабочих дней для внесения информации в ЕИС. Несоблюдение данного требования наказывается штрафом от 10 до 30 тысяч рублей. При этом персональную ответственность несет контрактный управляющий, который может быть оштрафован на сумму от 5 до 10 тысяч рублей.
Публикация данных по факту корректировки условий контракта осуществляется по следующему алгоритму:
Пример порядка действий при составлении дополнительного соглашения об изменении цены договора
Проиллюстрируем конкретным примером, как изменить цену контракта по 223-ФЗ:
Подрядчик, предлагая увеличить стоимость контракта, обязан иметь весомые основания для такого действия. Все необходимые доказательства приводятся в уведомлении. Также инициатору следует осознавать собственные риски в случае, если заказчик не согласится поднимать цену контракта, а именно:
У заказчика, получившего предложение о повышении цены, остается право самостоятельно проанализировать рынок и убедиться в обоснованности требований контрагента. Весь переговорный процесс между сторонами необходимо фиксировать письменно, это поможет заказчику обосновать перед ФАС свою позицию и исключить прессинг со стороны подрядчика.
Дополнительное соглашение должно содержать следующую информацию:
Реквизиты сторон, указанные в дополнительном соглашении, должны быть точно такими же, как и в основном договоре. Если произошли изменения в этой части, то данные корректируются и дается ссылка на основание, например произошедшую реорганизацию компании и соответствующий номер приказа.
Предметом соглашения является корректировка раздела «Цена и порядок расчетов» основного контракта. Дополнительные изменения могут касаться объемов и характеристик объекта поставки.
При описании изменения указывается соответствующий пункт контракта, который затем излагается в новой редакции.
В организациях нередки случаи сокращения финансирования по уже имеющимся договорам. В связи с этим заказчик вынужден пересматривать объем и цену поставки. Он должен уведомить исполнителя о данном факте и приложить копию приказа вышестоящей инстанции о сокращении бюджета. Исполнитель, в свою очередь, вправе отстаивать свои интересы в ФАС, требуя провести аудит заказчика. Также дело может быть передано в арбитражный суд.
Часто задаваемые вопросы про дополнительное соглашение к контракту по 223-ФЗ
По этой причине стоимость сделки может быть изменена, если нет ограничений по Гражданскому кодексу РФ и по локальному положению о закупке. Следует заранее предусмотреть такую ситуацию и учесть ее при составлении основного договора. Наиболее рациональной будет такая схема: выраженная в рублях цена корректируется путем составления дополнительного соглашения контракту по 223-ФЗ лишь в ситуации, когда валютный курс изменяется более определенного значения по сравнению с положением на момент заключения договора (например, преодолевает порог в 5 %).
Дополнительное соглашение фиксирует корректировку некоторых положений уже существующего договора, составленного по факту имеющихся хозяйственных отношений двух сторон. Поэтому в соответствии с п. 1 ст. 453 Гражданского кодекса РФ оно не является самостоятельной сделкой, не выделяется в плане закупок отдельной строкой, также по нему не разрабатывается документация и не публикуется извещение.
Иная ситуация возникает, когда у дополнительного соглашения наблюдаются признаки самостоятельного договора, а именно свой объект, период действия и цена. Тогда такие правоотношения являются отдельный закупкой, подчиняющейся соответствующим требованиям закона: отражение в плане, подготовка и публикация документации, занесение в реестр договоров.
Чтобы предупредить непонятные моменты по поводу квалификации дополнительного соглашения по росту объемов закупки, заказчику следует предусмотреть в Положении о закупках или в закупочной документации возможность увеличения количества товаров/услуг в рамках действующего контракта примерно на 20–30 % (эти цифры являются распространенной практикой).
В самом деле, изменение положений контракта может ущемлять права других участников тендера. Например, при проведении закупки заказчик выдвинул требования произвести работы в течение 15 дней. Впоследствии заключенный с победителем договор был изменен, его сроки продлены до двух месяцев. Если бы в конкурсной документации изначально был обозначен двухмесячный срок, то был бы иным круг участников и, возможно, победитель. Также заказчик имел бы шанс разместить контракт по более выгодной цене.
Несмотря на то что тут просматривается нарушение законодательных норм, контролирующие органы не уделяют должного внимания таким моментам, хотя на практике они нередки. Внимание общественного контроля также в большей степени сосредоточено на самих конкурсных процедурах, а нюансы исполнения контрактов выпадают из его поля зрения, так как доступ к этой информации имеется только у ФАС России.
Для любой закупочной процедуры на всех ее стадиях важно правильно и тщательно оформлять документы в соответствии с требованиями законодательства. Причем актуальность этого момента тем выше, чем крупнее закупка, потому что с увеличением объемов возрастает и внимание контролирующих органов.