досрочная пенсия афганцам срочникам
Особенности начисления пенсии афганцам
Война в Афганистане, которая длилась около 10 лет и пришлась, преимущественно, на 80-е годы прошлого столетия, оставила глубокий след в истории нашей страны.
Длительность и масштабность военного присутствия в этой стране, а также относительно небольшой период времени, прошедший с тех событий, обуславливает наличие в России довольно широкой группы населения, которая непосредственно принимала участие в боевых действиях.
Бесплатно по России
Для краткости их называют «афганцы». Участники боевых действий в Афганистане имеют право на определенные льготы, связанные с их статусом. Касаются они, в том числе, и вопросов их пенсионного обеспечения.
Пенсия у афганцев в России
Прежде чем рассмотреть вопросы, связанные с материальным обеспечением ветеранов боевых действий в этой азиатской стране, необходимо понять, какие категории лиц признаются льготниками и имеют соответствующий статус.
Итак, к числу ветеранов относят:
Статус ветерана афганской войны является официальным, а основным подтверждающим его документом выступает специальное удостоверение, выдаваемое гражданам в органах военного управления.
Ветераны Афганистана имеют право на пенсионное обеспечение, равно как и иные граждане РФ. При этом рассчитывать они могут на различные виды пенсий – страховую, социальную, военную или по инвалидности. Соответственно, для получателей различных видов пенсионного обеспечения возраст выхода на отдых будет разниться.
Возраст выхода на пенсию у участников боевых действий в Афганистане
На сегодняшний день в России проходит реформа системы материального обеспечения пожилых граждан. Основной ее целью является повышение возраста, когда у граждан возникает право на получение пенсионных денег.
Так, в 2020 году российские мужчины могут подать заявление на выплату им страховой пенсии в 60,5 года (в зависимости от даты рождения).
Следует отметить, что прохождение срочной службы в Афганистане никаким образом не влияет на возраст, когда ветеран может рассчитывать на государственное обеспечение. Таким образом, бывшие срочники выходят на пенсию на общих основаниях, если не имеют каких-либо иных дополнительных льгот.
Кроме этого, граждане из числа ветеранов Афганистана, которые не смогли наработать достаточный стаж для получения пенсии страхового типа, могут рассчитывать только на социальные выплаты от государства по старости. Однако обращаться за их назначением можно на 5 лет позже, чем при обращении за страховой пенсией.
Профессиональные военнослужащие, проходившие службу в Афганистане, как правило, уже получают военную пенсию. На нее могут рассчитывать офицеры и прапорщики, которые имеют выслугу не менее 20 лет. Если воин-интернационалист имеет смешанный стаж, то его длительность не может быть меньше 25 лет, при этом половина его должна приходиться на военную службу.
Бывшие военнослужащие, которые во время прохождения службы получили инвалидность в связи с ранением или травмой, получают соответствующую пенсию.
Льготы при выходе на пенсию
Ветераны Афганистана, проходившие военную службу по призыву, не имеют специальных льгот при назначении им страховой пенсии на сегодняшний период. Таким образом, порядок получения материального обеспечения по возрасту не отличается от аналогичного для остальных граждан.
Льготы при выходе на отдых могут быть установлены бывшим срочникам-ветеранам Афганистана в том случае, если они имеют специальный трудовой (страховой) стаж, наличие которого предоставляет соответствующее право.
Профессиональные военные выходят на досрочную пенсию по выслуге лет. При этом для них установлено, что 1 год, в течение которого выполнялись задачи в условиях боевых действий, приравнен к 3 годам службы при обычных обстоятельствах.
Таким образом, для получения пенсионных выплат фактическая выслуга могла быть и значительно меньше. Однако не следует забывать, что минимальный возраст для назначения пенсии военному не может составлять менее 45 лет (за исключением случаев, связанных с установлением инвалидности).
Расчет и размер выплат для ветеранов Афганистана
Расчет и размер пенсионных выплат для ветеранов афганской войны значительно разнится в зависимости от статуса и категории конкретного лица.
Так, расчет страховой пенсии воинов-афганцев, проходивших службу по призыву, строится по общим правилам. Он непосредственно зависит от такого параметра, как индивидуальный пенсионный коэффициент, который отражает общий объем пенсионных прав. ИПК непосредственно формируется за счет объема страховых взносов, выплаченных за работника. Таким образом, пенсия ветерана зависит от стажа трудовой деятельности и размера заработной платы.
Соответственно, средняя пенсия ветерана Афганистана из числа срочников составляет порядка 17-18 тысяч рублей.
Пенсия по выслуге рассчитывается в особом порядке. При ее расчете учитываются звание, должность и размер денежного довольствия военнослужащего. Кроме этого, немаловажную роль играет наличие наград и боевых ранений, а также особый характер несения службы. В этой связи размер пенсии по выслуге у бывших профессиональных военных, прошедших афганскую войну, строго индивидуален.
Как начисляется вторая пенсия афганцам
Ветераны афганского вооруженного конфликта из числа военнослужащих-профессионалов имеют право на получение пенсионных денег при наличии достаточной выслуги. Однако следует учитывать, что выход на пенсию по факту у многих из них произошел в довольно молодом возрасте.
В этой связи многие бывшие офицеры и прапорщики, ставшие военными пенсионерами, поступали на работу в гражданские организации. Соответственно, при наличии необходимого трудового (страхового) стажа им начисляется вторая пенсия, выплачиваемая по линии государственного пенсионного фонда, а не военного ведомства.
При этом важной особенностью расчета данных выплат является тот факт, что деньги начисляются без учета фиксированной выплаты.
Последнее обстоятельство означает, что страховая пенсия для пенсионеров, являющихся бывшими военными специалистами, рассчитывается только исходя из количества накопленных пенсионных баллов.
Положена ли ЕДВ
Под аббревиатурой ЕДВ следует понимать ежемесячные дополнительные выплаты, на которые могут рассчитывать лица, относящиеся к федеральным льготникам. В число последних включаются и все ветераны войны в Афганистане.
Так, в 2020 году размер дополнительной денежной поддержки данной группы льготников составил 3062 рубля. Если ветеран стал инвалидом в результате военных действий, то размер ЕДВ составляет 5565,32 рубля.
На помощь от государства могут рассчитывать и члены семьи умершего «афганца». Так, им выплачивается 1670,66 рубля ежемесячно.
Кроме этого, в 2020 году для федеральных льготников пересмотрена стоимость НСУ. Она составляет 1155,06 рубля. Если федеральный льготник воспользовался (или планирует воспользоваться) полным набором соцуслуг, то вышеуказанная сумма будет вычтена из ЕДВ.
Особые льготы и надбавки
Ветераны афганской войны имеют право на дополнительные льготы. Так, было уже указано, что они могут рассчитывать на дополнительную надбавку в размере 32% от размера пенсионного обеспечения.
Кроме этого, ветераны имеют следующие типы льгот:
Особенности оформления пенсии для ветеранов Афганистана
Порядок оформления пенсии ветеранам практически не отличается от аналогичного для других категорий граждан. Однако для того, чтобы получать дополнительную выплату в размере 32% от обеспечения, гражданам необходимо подтвердить свой статус путем предъявления ветеранского удостоверения.
Коснулась ли пенсионная реформа 2019 года на пенсию афганцев
В результате пенсионной реформы для ветеранов, бывших срочниками, был отодвинут срок назначения им страховой пенсии в связи с увеличением пенсионного возраста.
Что касается выплат по выслуге лет для профессиональных военных, то данная реформа их не затрагивает.
Ветераны афганской войны имеют право на получение пенсионного обеспечения. Порядок его назначения зависит от формы военной службы. При этом ветераны-афганцы имеют право на федеральные льготы в форме дополнительной выплаты в размере 32% от пенсионного обеспечения, а также на ЕДВ и НСУ.
Пенсия участникам боевых действий в Афганистане: льготы и выплаты
Для граждан, получивших статусы участников боевых действий, законодательно предусмотрены несколько видов пособий, надбавок к ним, социальные льготы. Награжденные государственными знаками отличия ветераны и инвалиды Афганской войны вправе претендовать на 2 пенсии и ряд дополнительных выплат.
Статус участника боевых действий
Ветеранский статус участников военной кампании в Афганистане определяется Федеральным законом от 12.01.1995 г. №5-ФЗ. К ним относятся следующие категории граждан, находившихся на территории вышеуказанного государства во время ведения там Союзом Советских Социалистических Республик (далее – СССР) боев:
Нормативно-правовое регулирование
Условия начисления и порядок выплаты участникам боевых действий и ветеранам регламентируются рядом нормативных актов:
Какая пенсия у ветеранов боевых действий в Афганистане
Далее приводится таблица, показывающая, каких видов бывает пенсия участникам боевых действий в Афганистане:
Военная (и досрочная пенсия ветеранам боевых действий)
Профессиональным военным, сотрудникам спецслужб, которые соответствуют следующим критериям:
Назначается по инвалидности
Пенсия по выслуге лет
Минимальная пенсия ветеранам военной кампании в Афганистане составляет около 9 500 р. на 2019 г. Средний объем выплат: 15 000–20 000 р. Величина «афганского» пособия рассчитывается индивидуально, но ряд общих факторов, учитываемых при вычислениях, выделить можно:
«Афганские» пенсионеры вправе претендовать на получение сразу 2 видов пенсий: основной и ветеранской. Первая формируется согласно наработкам общего стажа и/или назначается стандартным способом по достижении возрастного лимита (60 лет для мужчин и 55 лет для женщин). Вторая – ветеранская пенсия афганцам в России – это ежемесячная денежная выплата (далее – ЕДВ).
Ежемесячная денежная выплата (ЕДВ)
Участникам военной кампании в Афганистане полагается ЕДВ. Это самостоятельная надбавка к одному из видов пособий, которая причитается и членам семей силовиков, погибших при исполнении долга. Фиксированный размер ЕДВ с 01.01.2018 г. составляет 1775,07 р. при согласии «афганца» на получение набора социальных услуг (далее – НСУ). Военный пенсионер вправе заменить НСУ повышением суммы ЕДВ. При полном отказе от НСУ размер ЕДВ на 2019 г. составит 2850,26 р.
Пенсия по инвалидности
Базовый размер социальной пенсии (далее – СП) инвалидам составил на 2019 г. 5180,24 р. Участники и ветераны военной кампании в Афганистане – не исключение. Таблица размеров СП, причитающейся силовикам-инвалидам:
Герои СССР, обладатели госнаград, медалей, орденоносцы
«Афганцы», ставшие из-за болезни инвалидами:
Доплаты и надбавки
К итоговой сумме «афганской» пенсии ветеранам боевых действий полагается надбавка 32 процента от СП размером 1657,7 р. Пособие военнослужащего не может быть ниже регионального прожиточного минимума (далее – ПМ). Если после всех расчетов величина пенсионной выплаты «афганцу» получится ниже ПМ, установленного субъектом РФ, в котором он проживает, или среднего ПМ по стране, местные или федеральные власти обязаны компенсировать разницу из бюджета.
Льготы участникам боевых действий в Афганистане
Кроме пенсии участникам Афганской военной кампании полагаются льготы. Перечень социальных гарантий и преференций обширен:
Освобождение от фискального сбора с недвижимости
Льгота по уплате земельного налога – уменьшение облагаемой базы на 10 000 рублей
Освобождение от уплаты судебных пошлин
Вычет при начислении подоходного налога: базовый – 500 р., для плательщика-инвалида – 3 000 р.
Если ветеран и члены его семьи нуждаются в улучшении жилищных условий, федеральные власти обязаны предоставить им помещение на безвозмездной основе или земельный надел под индивидуальное строительство (далее – ИЖС) – встать в очередь на его получение следовало до 31.12.2004 г., право наступает только для инвалидов
Участникам военной кампании в Афганистане причитается 50% скидка при оплате жилищно-коммунальных услуг – ЖКХ
Установка стационарного телефона в квартире/доме во внеочередном порядке
Внеочередное обследование/диспансеризация – доступны в ведомственных учреждениях (например, военных госпиталях)
Бесплатная путевка на санаторно-курортное оздоровление 1 раз в год при наличии медицинских показаний
Безвозмездное плановое лечение в военных госпиталях
Приобретение протезов (кроме стоматологических) бесплатно или государственная компенсация их стоимости
Трудовые и учебные
Выбор времени ежегодного отпуска
Получение профессионального образования с сохранением оклада
Право на зачисление в высшее учебное заведение (далее – ВУЗ) вне конкурса
Выход в дополнительный неоплачиваемый отпуск по собственному желанию – до 35 календарных дней
Начисление повышенной стипендии при обучении в ВУЗе
Региональные (следует уточнять по месту проживания)
Освобождение от транспортного налога
Как оформить пенсию
Для оформления назначения пособия ветерану военной кампании в Афганистане потребуется предпринять ряд действий. Пошаговая инструкция:
Перечень необходимых документов
Чтобы оформить назначение «афганской» пенсии, ветерану следует подготовить пакет необходимых документов. Вот их перечень:
Видео
Пенсионный возраст воинам-афганцам в России
К ветеранам боевых действий (ВБД), воинам-интернационалистам в РФ особое отношение. Государство вводит для них специальные пособия, пенсии, исключительные преференции. Но в 2019 году проведены кардинальные изменения пенсионной сферы. Представим, как они коснулись воинов-афганцев.
О досрочном выходе на пенсию
Льготная (досрочная) пенсия – это ежемесячное денежное пособие, выплачиваемое государством лицу, не достигшему общеобязательного пенсионного возраста. На такое льготное обеспечение ВБД могут претендовать в следующих случаях:
На других ветеранов боевых действий эти положения в настоящее время не распространяются.
Пенсионный возраст для участников афганской войны
Особые преференции и меры социальной поддержки для ВБД вводит ФЗ «О ветеранах» (1995). Статус ветерана военных действий подтверждает специальный документ – ветеранское удостоверение. Оно выдается в военной комиссии округа. На основании ст. 3 ФЗ №5 документ обязаны предоставить военнослужащим:
В 2019 г. пенсионный возраст для афганцев: 65 лет для мужчин и 60 – для женщин. Кроме этого, для назначения пенсий нужно соблюсти два условия: трудовой стаж – не менее 10 лет, число накопленных пенсионных баллов – 16,2.
Эти показатели не статичны – до 2025 года она будут равномерно увеличиваться, пока минимальный стаж не составит 15 лет, а число ИПК – 30. Как и для всех других россиян, ожидается повышение пенсионного возраста афганцев к 2023 г.: до 70 лет мужчинам, до 65 – женщинам.
Возраст выхода на пенсию воинов-интернационалистов
В РФ воинами-интернационалистами считаются:
Для воинов-интернационалистов, бывших срочников, не введена возможность досрочной пенсии. Профессиональные военнослужащие оформляют ее по выслуге лет. Срок их службы при этом должен быть не менее 20 лет. Для участников афганской войны он высчитывается по специальной схеме: 1 год службы, нахождения в Афганистане приравнивается к 3 годам общей службы.
Пенсионные льготы и выплаты для афганцев
Ветераны войн могут претендовать натри вида пенсионного обеспечения:
Величина военной пенсии воинам-афганцам индивидуальна. На ее размер влияет следующее:
Минимальное пенсионное обеспечение афганца на 2019 г. – 9000 рублей. Но к пенсии прилагаются обязательные надбавки. С их учетом она возрастает до 15000-20000 рублей.
В соответствии со ст. 45 ФЗ№4468-I участвовавшим в афганской войне положена надбавка к пенсии – 32 % от размера выплачиваемого обеспечения по старости. Соответственно, с индексацией страховой пенсии доплата будет увеличиваться ежегодно.
ВБД правомочны получать ежемесячные денежные выплаты (ЕДВ), которые индексируются каждый год. На 2019 г. размер этой прибавки составил 3000 рублей.
Также для афганцев пенсионного возраста доступен ряд социальных преференций:
Льготы доступны также для членов семьей умершего ветерана: для вдов (если не был заключен новый брак) и несовершеннолетних детей.
Для ветеранов вводится дополнительная государственная поддержка:
Для желающих есть возможность бесплатно установить в квартире стационарный телефон.
Предложение о снижении пенсионного возраста
На законодательном уровне рассматривалось предложение: снижение пенсионного возраста афганцам. Для мужчин он мог бы составить 55 лет, для женщин – 48. Однако законопроект не был принят, в настоящее время уже не обсуждается.
Воины-афганцы в 2019 г. выходят на пенсию в том же возрасте, что и остальные граждане РФ. Досрочное ее оформление доступно только военнослужащим по выслуге лет, гражданам, ставшим инвалидами из-за боевого ранения.
Период службы в Афганистане в страховой стаж
Трудовые пенсии в Российской Федерации с 1 января 2002 года устанавливались и выплачивались в соответствии с федеральным законом от 17 декабря 2001 № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
С 01.01.2015 года федеральный закон № 400-ФЗ «О страховых пенсиях» изменил порядок расчета пенсий, но основные критерии определения стажа для расчета пенсии применяются по закону № 173-ФЗ.
Список 1
Рассмотрим вопросы включения службы в Афганистане в льготный стаж по Списку 1 для досрочной пенсии.
Согласно закону 173-ФЗ, периоды прохождения военной службы в рядах Вооруженных сил СССР, в том числе в период боевых действий, в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, не включаются.
Вместе с тем согласно постановлению Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 при определении права на пенсию могут применяться нормы ранее действовавших во времени законов, последовательно, в зависимости от периодов работы.
В период действия закона СССР от 14.07.1956 «О государственных пенсиях» согласно пункту 109 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденного постановлением Совета министров СССР от 03.08.1972 № 590, периоды службы в составе Вооруженных сил СССР по выбору обратившегося за пенсией приравнивались к работе, указанной в Списках № 1 и № 2 от 1956 года, при этом период службы приравнивается к работе, которая предшествовала данному периоду либо следовала за ней, при этом приравниваемый период службы не должен был превышать имеющегося стажа работ по Спискам № 1 и № 2.
Таким образом, с учетом разъяснения Минтруда России от 17.10.2003 № 4 при исчислении стажа на соответствующих видах работ, дающих право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии с подпунктом 1 пункта 1 статьи 27 федерального закона от 17.12.2001 № 173-ФЗ, к работе по Списку № 1 может быть приравнена служба в составе Вооруженных сил.
Гражданин имеет следующие периоды:
20.07.1981 по 20.10.1981 – работа по Списку № 1 = 3 мес. 01 день.
29.10.1981 по 09.05.1982 – прохождение военной службы = 6 мес. 10 дней.
10.05.1982 по 04.01.1984 – прохождение военной службы (участие в боевых действиях в Афганистане) =1 год 07 месяцев 24 дня.
04.04.1984 по 25.11.1988 – работа по Списку № 1= 4 года 07 мес. 22 дня.
Применим нормы закона 1956 года. В связи с тем, что периоды службы предшествовали периоду его работы на соответствующих видах работ, в целях определения права заявителя на досрочное пенсионное обеспечение по рассматриваемому основанию, за период работы до 01.01.1992, исчисление стажа на соответствующих видах работ может быть произведено по закону СССР от 14.07.1956.
То есть, периоды прохождения воинской службы в составе Вооруженных сил СССР могут быть приравнены к работе по Списку № 1 и исчислены при определении права на пенсию по Списку № 1 по их фактической продолжительности (календарно).
Льготное исчисление такого стажа нормами закона 1956 года не предусмотрено.
Таким образом, работы по Списку 1 составят продолжительность лет = 7 лет 27 дней:
20.07.1981 по 20.10.1981 работа по Списку № 1 = 3 мес. 01 день;
29.10.1981 по 09.05.1982 прохождение военной службы = 6 мес. 10 дней (приравнивается к Списку 1, следующему за службой);
10.05.1982 по 04.01.1984 прохождение военной службы (участие в боевых действиях в Афганистане) =1 год 07 месяцев 24 дня (приравнивается к Списку 1, следующему за службой);
04.04.1984 по 25.11.1988 работа по Списку № 1= 4 года 07 мес. 22 дня.
В то же время при подсчете страхового стажа могут применяться другие нормы законодательства.
Страховой стаж
Рассмотрим вопросы включения службы в Афганистане в страховой стаж.
Мы знаем, что для досрочной пенсии (к примеру, по Списку 1) страховой стаж мужчины должен составить не менее 20 лет.
Возьмем наш пример и с периодами службы и работы по Списку 1, при этом в календарном исчислении страховой стаж заявителя составляет только 18 лет.
Это не даст права на досрочную пенсию даже в том случае, если мы включим период службы в армии стаж по Списку 1.
При подсчете страхового стажа для назначения пенсии может быть применен порядок, действовавший до 01.01.2002 (Постановление Конституционного суда Российской Федерации от 29 января 2004 № 2-П), которым определена возможность исчислять продолжительность страхового стажа и (или) стажа на соответствующих видах работ, имевших место до 1 января 2002, по нормам действовавшего на 31 декабря 2001 пенсионного законодательства.
До вступления в силу федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» применялись нормы закона Российской Федерации от 20 ноября 1990 № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации», которым предусматривалось включение периодов прохождения службы в составе Вооруженных сил СССР в общий трудовой стаж (статья 90 Закона от 20.11.1990).
При этом, при подсчете трудового стажа в целях установления права на трудовую пенсию в связи с особыми условиями труда (статья 12 Закона от 20.11.1990), период службы в воинских частях в период боевых действий исчисляется в тройном размере, а период прохождения военной службы по призыву – в двойном размере (статья 94 Закона от 20.11.1990).
Согласно пункту 1.3 Положения «О порядке подтверждения трудового стажа для назначений пенсий в РСФСР» от 04.10.1991 № 190 военная служба в составе действующей армии в период боевых действий, в том числе при выполнении интернационального долга, засчитывается в трудовой стаж в льготном исчислении, определенном статьей 94 Закона от 20.11.1990, на основании справок военных комиссариатов, выдаваемых в порядке, определяемом Министерством обороны СССР.
Таким образом, период прохождения военной службы в период боевых действий на основании соответствующих документов, будет исчислен в льготном порядке, предусмотренном статьей 94 закона от 20.11.1990 (в рассматриваемой ситуации составит требуемую продолжительность страхового стажа (20 лет) для досрочного назначения трудовой пенсии:
29.10.1981 по 09.05.1982 прохождение военной службы = в двойном размере 1 год 20 дней;
10.05.1982 по 04.01.1984 прохождение военной службы (участие в боевых действиях в Афганистане) = в тройном размере 4 года 11 мес. 12 дней.
Пенсионный закон позволяет при подсчете общего (страхового) стажа применять либо нормы постановление Конституционного суда Российской Федерации от 29 января 2004 № 2-П (т. е. закон № 340-1 за весь период работы до 2002 года), либо нормы постановления Правительства РФ от 16 июля 2014 г. № 665 (последовательное применение сначала закона 1956 года, а затем с 01.01.1992 года нормы закона № 340-1).
Применять нормы закона 1956 года при подсчете общего (страхового) стажа здесь не целесообразно, поскольку этим законом не предусмотрено льготное исчисление периодов работы (службы). Поэтому были применены нормы закона № 340-1 по постановлению КС РФ от 29 января 2004 № 2-П.
Мы рассмотрели два варианта применения норм ранее действующих законов относительно службы в армии, в том числе в период боевых действий.
Оба этих примера применяются только для определения права на пенсию.
Для определения размера пенсии существуют другие нормы, установленные статьей 30 федерального закона № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», о которых я расскажу в следующих публикациях.