государственное право гражданское право уголовное право
Правоведение. Курс Гариповой О.Н.
1. Общая теория права
1.1. Понятие и сущность права.
1.2. Источники права. Нормы права.
1.3. Правоотношения. Правонарушения и юридическая ответственность.
1.4. Российское право и «правовые семьи».
1.1. Понятие и сущность права
Право представляет собой совокупность установленных и санкционируемых государством правил поведения, которые регулируют наиболее важные общественные отношения.
Одна из общих характеристик права заключается в том, что оно — способ установления объективной меры вещей, метод социальной регуляции. В различные исторические периоды те или иные социальные и политические структуры посредством понятия “право” стремятся утвердить в своих интересах определенные социальные отношения, принципы, порядки, действия, нормы, идеалы и обосновать их соответствие социальной правде, справедливости
В сущности, различные дефиниции понятия права являются выражением исторически конкретных социальных проблем и одновременно определенным вариантом их разрешения. Эти различия, в конечном счете, порождены не только многогранностью самого явления права, но и неадекватным применением термина. И ныне представляются актуальными слова И.Канта о том, что юристы все еще ищут определение для своего понятия права. Однако общепризнанным является понимание права как совокупности правовых норм, регулирующих общественные отношения.
Сущность права — это обусловленная материальными и социально-культурными условиями жизнедеятельности общества, характером классов, социальных групп населения, отдельных индивидов общая воля как результат согласования, сочетания частных или специфических интересов, выраженная в законе либо иным способом признаваемая государством и выступающая вследствие этого общим (общесоциальным) масштабом, мерой (регулятором) поведения и деятельности людей.
Признание общей воли сущностью права выделяет право среди иных нормативных регуляторов, придает ему качество общесоциального регулятора, инструмента достижения общественного согласия и социального мира в обществе. Понимание воли в праве в отстаиваемом подходе исключает сведение права, к орудию насилия, средству подавления индивидуальной воли. Воля, закрепляемая в праве, официально удостоверяется и обеспечивается государственной властью, отвечает требованиям нормативности, имеет специфические формы внешнего выражения (закон, судебный прецедент, нормативный договор, правовой обычай и т.д.), является результатом согласования интересов участников регулируемых отношений и в силу этого выступает именно общей волей, в той или иной мере, приемлема для них, соответствует прогрессивным идеям права и др. Соответствие общей воли этим требованиям придает ей характер всеобщей, государственной воли, вследствие чего право приобретает качество реально действующего феномена, утверждается в качестве господствующей системы нормативного регулирования.
Итак, по своей сущности право выражает согласованную волю участников регулируемых отношений, приоритеты и ценности личности и вследствие этого выступает мерой свободы и ответственности индивидов и их коллективов, средством цивилизованного удовлетворения ими разнообразных интересов и потребностей.
С учетом существенных свойств целесообразно отметить следующие признаки права.
Социальность. Этот признак характеризует первичное содержание права, обеспечивающее общесоциальную и классовую функции: организацию производства, распределение и перераспределение производимого или добываемого продукта, распределение и закрепление социальных ролей в обществе, должностей в государстве, организацию и осуществление государственной власти, регламентацию товарно-денежных отношений и отношений собственности, обеспечение эксплуатации и привилегий, а также другие сферы, связанные с организационно-трудовой и социальной жизнью общества.
Нормативность. Право выступает как система норм (правил поведения), характеризуемых логической структурой (“если-то-иначе”), установлением масштаба, меры поведения, определяющих границы, рамки дозволенного, запрещенного, предписанного (позитивное обязывание).
Обязательность. Правовые нормы обеспечиваются возможностью государственного принуждения, то есть наделяются не только идеологическим механизмом (авторитет, справедливость, религиозная поддержка), но и возможностью неблагоприятных последствий при их нарушении, имеющих характер имущественных ущемлений, физических, моральных страданий.
Формализм. Правовые нормы, как правило, фиксируются в письменном виде в специальной форме — законы и их сборники, прецеденты и т.д. Формализм составляет особую ценность права, защищая право от произвольного изменения, закрепляя необходимую обществу устойчивость этого регулятора. Формализм права определяется порядком создания законов, их изменением, отменой, что действительно “работает” на стабилизацию общества, на точность применения, исполнения, соблюдения и использования правил поведения.
Процедурность. Право как система норм включает в себя четкие процедуры создания, применения, защиты
Неперсонифицированность. Этот признак подчеркивает то качество права, что его нормы не имеют, как правило, конкретно определенного, индивидуального персонифицированного адресата, а направлены неопределенному, абстрактному кругу лиц. С этим признаком связана и неоднократность действия нормы права, ее протяженность во времени.
Объективность. Этот признак характеризует закономерный характер появления права на этапе перехода общества к производящей экономике, естественный результат внутреннего развития регулятивной системы. Право, таким образом, не даруется какой либо внешней силой обществу, не появляется по велению каких-либо культурных героев. Оно, как и государство, одно из условий существования политически организованного общества на этапе производящей экономики и так же, как государство, имеет большую социальную ценность.
Право в различных теоретико-юридических концепциях наделяется и иными признаками, но теоретически обобщенные новые исторические данные позволяют именно в системе указанных признаков определить право. При этом следует подчеркнуть, что правильную характеристику новому основному пласту регулятивной системы раннеклассового общества дает только совокупность этих признаков. Только в совокупности они определяют социальную ценность права.
Функции права производны от его сущности и определяются назначением права в обществе.
Функции права — это основные направления юридического воздействия на общественные отношения, определяемые сущностью и социальным назначением права в жизни общества. В известной степени условно можно выделить две группы критериев, которые лежат в основе дифференциации функций права:
1) внешние, в соответствии с которыми выделяют так называемые социальные функции права (политическую, экономическую, воспитательную),
2) внутренние – вытекают из самой природы права, способов его воздействия на поведение людей, особенностей форм реализации. Внутренние функции права принято подразделять на регулятивные и охранительные.
Регулятивную функцию права можно определить как обусловленное социальным назначением направление правового воздействия, выражающееся в установлении позитивных правил поведения, предоставлении субъективных прав и возложении юридических обязанностей на субъектов права в целях закрепления и содействия развитию отношений, соответствующих интересам общества, государства и граждан.
Охранительная функция права — это обусловленное социальным назначением направление правового воздействия, нацеленное на охрану общезначимых, наиболее важных экономических, политических, национальных, личных отношений, их неприкосновенность и сообразно этому на вытеснение отношений, чуждых данному строю. Характерные черты охранительной функции права прослеживаются более четко, если ее сравнить с правоохранительной деятельностью государства. Общее назначение последней сводится к тому, чтобы обеспечить неуклонное выполнение субъектами права требований закона, т.е. обеспечить режим законности. Достигается это выявлением правонарушений, их расследованием, привлечением к ответственности виновных.
Следует выделить также следующие функции права:
Оценочная функция проявляется в том, что право, регулируя общественные отношения, одновременно оценивает и поведение их участников. Нормы права, дозволяя одни поступки людей и запрещая другие, оценивают их как правомерные или неправомерные, как желательные или нежелательные для государства и общества.
Воспитательная функция. связана с тем, что право не только регулирует общественные отношения, но и выступает в качестве образца поведения участников регулируемых отношений. Нормы права как бы показывают людям, как они могут или должны вести себя в той или иной ситуации.
Информационная функция. Правовые нормы в результате закрепления их в различных официальных документах приобретают письменную форму и становятся источниками информации.
Глава 1.3. Основные понятия теории права.
1.3.1. Источники права
Понятие «правовая норма» является абстрактным, существующим в пространстве других абстрактных понятий типа «правило поведения» (см. раздел 1.1.3.).
Формой существования правовых норм, так сказать, на «физических носителях» (глиняные таблички, бумага, компьютерные файлы. ) являются законы, указы, решения судов и другие источники права.
Источники права — это акты органов государства, устанавливающие или санкционирующие (признающие) правовые нормы.
В научной и учебной литературе обычно выделяют следующие виды источников права.
Обычно в конкретном государстве преобладает какой-то определенный вид источников права. Например, в древних государствах, когда еще не сложились специальные органы, уполномоченные разрабатывать и принимать нормативные акты, преобладающим видом являлся правовой обычай. Издание специальных документов, представлявших собой свод правовых обычаев, воспринималось современниками не как собственно создание правовых норм, а как чисто техническая операция, направленная на сохранение и систематизацию уже существующих правовых норм.
В большинстве современных государств (кроме государств с правовой системой англо-саксонского типа — см. раздел 1.3.ХХХХ.) основной формой существования правовых норм являются нормативные акты.
1.3.2. Нормативные акты
Нормативные акты принимаются различными органами государства, специально уполномоченными устанавливать правовые нормы.
В современных государствах сложилась достаточно четкая и универсальная иерархия нормативных актов, связанная с иерархией органов государства. В применении к нормативным актам иерархия обозначается понятием «юридическая сила»: одни акты обладают большей юридической силой, то есть «главнее», чем другие.
С этой точки зрения можно классифицировать нормативные акты следующим образом (в порядке убывания юридической силы): конституция, законы, подзаконные акты.
1. Конституция — основной закон государства.
Конституция закрепляет наиболее фундаментальные вопросы организации государства (чаще всего также и общества данной страны).
В частности, большинство современных конституций содержат положения по следующим вопросам: основы общественного строя, правовое положение личности (в том числе права и свободы человека), порядок формирования и деятельности высших органов государства, порядок принятия законов, территориальное устройство государства.
С точки зрения формы конституции, она может представлять собой:
В федеративных государствах, помимо общегосударственной Конституции, существуют конституционные акты субъектов федерации, например: Конституции штатов США; Конституции республик, уставы краев, областей в Российской Федерации.
«Особость» конституции как основного закона, определяющего фундаментальные вопросы государства и общества, фиксируется особым порядком принятия и изменения конституции, отличающимся от порядка принятия и изменения других законов государства. Особый порядок изменения конституции направлен на то, чтобы конституцию было сложно изменить, что обеспечивает стабильность фундаментальных основ государства и общества.
Некоторые конкретные способы принятия конституций:
Некоторые конкретные способы изменения конституции:
2. Законы — нормативные акты, принятые высшим законодательным органом (парламентом) и подписанные главой государства.
В современных государствах существуют достаточно жестко установленные и весьма сложные процедуры принятия законов, в которых можно выделить следующие стадии:
Практически на всех стадиях законодательного процесса имеются возможности для лоббирования лицами, заинтересованными в принятии (или, наоборот, в провале) законопроекта. Конкретные формы лоббирования чрезвычайно разнообразны — от мягкой просветительской работы с законодателями (большинство из которых не являются специалистами по вопросам большинства законопроектов) до жестких и иногда, мягко говоря, не очень законных способов. С последними везде борются, но еще нигде не победили.
В федеративных государствах помимо федеральных законов имеются законы субъектов федерации. Эти законы принимаются по предметам ведения регионов — субъектов федерации (например, региональный бюджет, региональные налоги, программы развития региона) и действуют на территории этих регионов. Процедура их принятия аналогично описанной выше. Например, закон Московской области принимается Московской областной Думой и подписывается Губернатором Московской области.
3. Подзаконные акты — акты главы государства и органов исполнительной власти, содержащие правовые нормы: указы президента, постановления правительства, распоряжения министерств, постановления губернаторов и пр.
Подзаконные акты имеют свою собственную иерархию, соответствующую положению издавшего их должностного лица или органа в системе органов государства.
Завершая раздел о нормативных актах, сделаем три замечания.
1.3.3. Система права
Система права — это строение права, деление его на составные части с точки зрения содержания правовых норм, то есть определенных общественных отношений, которые эти нормы регулируют.
Правовые нормы можно группировать в некоторые множества правовых норм, регулирующие более или менее широкие сферы общественных отношений.
В научной и учебной литературе обычно выделяют следующую иерархию общности:
Понятно, что деление права на составные части происходит в абстрактном «пространстве» правовых норм. Нигде не существует никакого официально утвержденного полного списка правовых норм, сгруппированных по правовым институтам и по отраслям права. Поэтому конкретная структура права — в том числе перечень отраслей права, набор правовых институтов — определяется разными авторами по разному даже для права конкретного государства в конкретный период времени.
В то же время в научной и учебной литературе сложились достаточно универсальные критерии для выделения отраслей права, среди которых основными являются следующие:
Конкретная система отраслей для права конкретных государств выглядит весьма разнообразно. В большинстве государств можно выделить государственное (конституционное) право, гражданское право, трудовое право, семейное право, налоговое право. В некоторых государствах отдельно выделяются торговое право, земельное право, административное право. В СССР в отдельные отрасли выделялись колхозное право и хозяйственное право.
Система права современной России подробно рассмотрена во второй части настоящего учебника.
Завершая раздел о системе права, сделаем два замечания.
1.3.4. Структура и виды правовых норм
Вернемся теперь к рассмотрению элементарного абстрактного понятия «правовая норма».
Идеальная правовая норма выглядит примерно следующим образом: описание ситуации, когда она применяется (например, у налогоплательщика был доход за отчетный год); описание собственно правила поведения в этой ситуации (надо подать налоговую декларацию и уплатить налог); определение ответственности за невыполнение правила (штраф за неподачу декларации или за неуплату налогов).
Соответственно, в научной и учебной литературе обычно рассматривают следующую структуру правовой нормы:
Аналогично нетождественности понятий «система права» и «система законодательства», понятие правовой нормы не тождественно, например, понятию статьи закона.
Тут возможны самые разные соотношения.
В конкретной статье закона могут содержаться несколько норм разного содержания.
Разные структурные части одной нормы могут быть в разных статьях и даже в разных законах. Например, в вышеприведенном примере о налоговой декларации (применительно к России) гипотеза и диспозиция содержатся в законе о подоходном налоге с физических лиц, а некоторые санкции — в Уголовном кодексе. Наконец, отдельные структурные части нормы могут вообще формально отсутствовать. Например, в статьях Уголовного кодекса с точки зрения структуры правовых норм есть только гипотезы (конкретные составы преступлений — например: кража, убийство) и санкции (конкретные виды наказаний — например: лишение свободы, смертная казнь). Что касается диспозиций, то они в данном случае подразумеваются и прямо не указываются (например: «не укради», «не убий»).
Поэтому надо ясно понимать, что когда мы говорим о структуре правовой нормы, речь идет о некоторой «идеальной» норме в абстрактном пространстве системы права. Более того, даже в рамках теории одни структурные части «идеальной» нормы могут рассматриваться как отдельные нормы или другие части норм в конкретном контексте. Например, санкция в вышеприведенном примере о налоговой декларации является диспозицией для налогового инспектора или суда, которые определяют меру ответственности для нерадивого налогоплательщика.
В то же время, понятие «структура правовой нормы» имеет большое прикладное значение, в частности — для совершенствования того, что юристы называют «юридическая техника». Например, сам факт понимания того, что у норм бывают гипотезы, диспозиции и санкции, заставляет юристов при разработке текстов нормативных актов так или иначе отражать все эти составляющие.
Правовые нормы могут делиться на виды по различным критериям.
1.3.5. Правоотношения. Юридические факты
Установленные или санкционированные государством правовые нормы представляют собой общие правила поведения, призванные регулировать определенные общественные отношения. Когда такие отношения возникают фактически, их участники обязаны подчиняться соответствующим правовым нормам. При этом фактические отношения приобретают характер правоотношения — то есть, по определению, конкретного общественного отношения, регулируемого правовыми нормами.
Как уже говорилось выше, не всякое общественное отношение регулируется правом. Например, обязанности платить партийные взносы или соблюдать религиозные посты не относятся к правоотношениям (хотя могут в принципе быть таковыми соответственно в тоталитарных коммунистических или религиозных режимах).
Правоотношение характеризуется следующими элементами:
Для иллюстрации понятия элементов правоотношения приведем конкретные примеры.
Пример 1. Иванов должен Петрову 100 рублей. Объект правоотношения: деньги. Субъекты правоотношения: физические лица Иванов и Петров. Содержание правоотношения: у Петрова — субъективное право получить от Иванова деньги; у Иванова — соответствующая юридическая обязанность долг возвратить. В этом примере у одной стороны (Иванова) есть только юридическая обязанность, а у другой стороны (Петрова) — только субъективное право.
Пример 2. Иванов заключил договор купли-продажи автомобиля с ООО «Авто», согласно которому ООО «Авто» обязуется продать автомобиль Иванову, а Иванов — оплатить ООО «Авто» стоимость автомобиля. Объекты правоотношения: автомобиль и деньги. Субъекты правоотношения: физическое лицо Иванов и юридическое лицо ООО «Авто». Содержание правоотношения: у Иванова — субъективное право получить автомобиль и юридическая обязанность уплатить деньги; у ООО «Авто» — субъективное право получить деньги и юридическая обязанность передать автомобиль. В этом примере стороны имеют взаимные права и обязанности.
Пример 3. Студенту Сидорову пришла повестка из военкомата. Объект правоотношения: служба в армии Субъекты правоотношения: гражданин Сидоров и государство. Содержание правоотношения: у Сидорова — юридическая обязанность нести военную службу (для начала — явиться в военкомат); у государства — субъективное право призвать Сидорова на военную службу.
В реальной жизни правоотношения могут носить достаточно сложный, многоуровневый характер; особенно — правоотношения по поводу сложных объектов и при большом количестве участников, когда возникает система взаимных прав и обязанностей участников правоотношения. Например, в вышеприведенном примере о призыве Сидорова на военную службу можно сколь угодно подробно детализировать объект правоотношения и участников правоотношения — в частности, отдельно рассматривать отношения Сидорова и военкомата по поводу явки в военкомат; отношения Сидорова и медицинской комиссии по поводу здоровья Сидорова; отношения института, где учится Сидоров, и военкомата по поводу отсрочки для студентов; отношения родителей Сидорова и командования воинской части по поводу отправки Сидорова в «горячую точку» и т.д.
Основанием возникновения правоотношений являются юридические факты, т.е. конкретные, наступающие в жизни обстоятельства, с которыми правовые нормы связывают возникновение, изменение, прекращение правоотношений. Эти обстоятельства указываются в гипотезах правовых норм (см. раздел 1.3.4).
С точки зрения наличия или отсутствия воли участников юридические факты делятся на действия и события.
Бывают ситуации, когда определенное наступившее обстоятельство для одних правоотношений или участников является действием, а для других — событием. Например, если Иванов поджег дом Сидорова, то для правоотношений Иванова с правоохранительными органами факт поджога является действием; а для правоотношений Сидорова с пожарными — событием.
Понятия «элементы правоотношения» и «юридические факты» имеют большое значение как для юридической техники при подготовке нормативных актов, так и при рассмотрении конкретных ситуаций, в частности — в ходе судебных разбирательств. Необходимо всегда четко определить, что именно является объектом правоотношения, кто конкретно стороны правоотношения, каковы конкретные субъективные права и юридические обязанности сторон, какие конкретно юридические факты породили наступление соответствующих прав и обязанностей.
1.3.6. Правонарушения и юридическая ответственность
Наряду с правомерной деятельностью (т.е. соответствующей нормам права) отдельные субъекты права порой кое-где еще пока допускают правонарушения.
Правонарушение — это деяние (т.е. действие или бездействие) субъекта права, нарушающее нормы права, являющееся виновным и общественно опасным.
Основные виды правонарушений (по Российскому праву):
В России действует принцип наказания только за виновное деяние (за некоторыми исключениями — например, гражданская ответственность владельцев источников повышенной опасности).
Основные формы вины — умысел и неосторожность. Особенно подробно вопросы вины проработаны в уголовном праве, где от формы вины часто зависит квалификация преступления по той или иной статье Уголовного кодекса (прямой и косвенный умысел; преступная самонадеянность или преступная небрежность). За правонарушения наступает соответствующая ответственность, т.е. наступление для правонарушителя определенных нормами права неблагоприятных последствий.
Виды ответственности соответствуют видам правонарушений. Конкретные меры ответственности могут затрагивать самые разные интересы и блага правонарушителя (свобода, имущество и пр.; как исключение — даже сама жизнь).
Контрольные вопросы к Главе 1.3.
Какие из следующих документов являются источниками права:
Опишите элементы правоотношения и юридические факты для следующих ситуаций:
Дополнительная литература к Главе 1.3.
Правоведение для чайников — 29 // Все отрасли права: краткий обзор
Заканчиваю серию заметок «Правоведение для чайников». Прошу моих читателей — «нечайников» указывать на существенные ошибки, а также дополнять текст своими мыслями или интересными примерами. Заметки рассчитаны на людей без юридического образования, которые хотят больше узнать о правовой сфере, а также на школьников, которые готовятся к сдаче ЕГЭ по обществознанию.
Публикую последнюю заметку из серии «Правоведение для чайников». В ближайшие дни начну их редактировать, сводить в одну книги и готовить к изданию. Для тех, кто захочет чем-то помочь в этом процессе, скоро выложу специальное объявление со всей необходимой информацией.
Ну а сегодня расскажу базовую информацию о каждой отрасли права: сферу действия, главные институты, источники, проблемы и литературу по теме. В результате у вас будет общее представление о системе российского права, которое вы при необходимости сможете расширять и углублять.
Для расширения и углубления можно читать законы и судебную практику, а также рекомендованную литературу. В основном, это пособия, по которым учатся студенты юридических вузов. Большинство из них, правда, написаны очень плохо и слабо помогают разобраться в теме. Но поскольку ничего лучше нет, приходится советовать и такие книги.
Поскольку учебники постоянно переиздают, я не указываю конкретное издание: ориентируйтесь на автора или вуз. Главные юридические вузы страны: Московская государственная юридическая академия (МГЮА), юридические факультеты Московского и Санкт-Петербургского госуниверситетов (МГУ и СПбГУ), Высшей школы экономики и МГИМО, а также Уральская государственная юридическая академия (УрГЮА, Екатеринбург).
Помимо учебников, есть и другие полезные книги по разным отраслям права. Их я тоже упомяну в обзоре.
Конституционное право: как нам обустроить Россию
Что регулирует. Базовые отношения между государством и его жителями, а также работу высших органов власти. Конституционное право определяет форму правления и государственно-территориального устройства, основные права и обязанности граждан, правила проведения выборов и референдумов, полномочия президента, правительства и парламента.
Зачем изучать. Чтобы понимать, как устроено наше государство, каковы полномочия высших органов власти, как должны проходить выборы и референдумы и каковы наиболее важные права и обязанности граждан.
Главные правовые институты. Выборы и референдумы (иногда их называют подотраслью – избирательным правом), гражданство, президентство, законодательная власть (парламентаризм), исполнительная власть, федеративное устройство, местное самоуправление.
Главные источники права. Конституция РФ, законы «О гражданстве», «О политических партиях» «Об основных гарантиях избирательных прав…» и др.
Основные проблемы. Чрезмерная и почти никем не контролируемая власть президента, ограничение и нарушения прав и свобод граждан во всех сферах жизни, фальсификации на выборах, отсутствие демократических механизмов в системе управления государством, излишняя централизация, отсутствие значимых полномочий у регионов и неразвитость местного самоуправления.
Что почитать. На мой взгляд, наиболее адекватный учебник – «Конституционное право России» Сурена Авакьяна (завкафедрой конституционного права юрфака МГУ). Это, кажется, единственный автор, который не просто пересказывает Конституцию, но ещё и анализирует проблемы и противоречия в законодательстве. Правда, новичков может отпугнуть объём – два тома, каждый почти в тысячу страниц.
Также полезно изучить опыт зарубежных стран. Для этого поглядите «Организацию государственной власти в России и зарубежных странах» под редакцией Сурена Авакьяна, «Конституционное (государственное) право зарубежных стран» под редакцией Бориса Страшуна и «Самоограничение власти. Краткий курс конституционализма» венгерского юриста и политолога Андраша Шайо.
Из дореволюционных произведений можно почитать «Государственное право» Аркадия Елистратова, «Конституционное государство» Сергея Котляревского, «Курс государственной науки» Бориса Чичерина.
Кроме того, рекомендую ознакомиться с работами по политологии, где затронуты проблемы конституционного права. Наиболее интересные и полезные – книги Григория Голосова «Сравнительная политология» и «Демократия в России. Инструкция по сборке». И напоследок посоветую своё исследование «Управляемая демократия и конституционная реформа» с кратким обзором основных проблем российской Конституции.
Лирическое отступление: блеск и нищета юридической литературы
Современные учебники по правовым дисциплинам далеки от совершенства. Редкий автор умеет писать ясным и простым языком, соотносить текст закона с реальной жизнью, выделять главные моменты, приводить наглядные примеры, анализировать проблемы. Большинство учебников – это просто плохой пересказ действующего законодательства. И если вам попался именно такой учебник, лучше самому почитать законы, на которые он ссылается, – это будет куда полезнее.
Деградация учебной литературы особенно заметна, если сравнить её с дореволюционным временем. Тогда авторы-юристы писали гораздо понятнее и конкретнее. И поэтому литература столетней давности может пригодиться и сегодня. Пусть она основана на законодательстве Российской империи, но основные идеи и принципы там обычно раскрыты лучше.
Вот, к примеру, как объясняют разные авторы один из принципов гражданского процесса.
Современный учебник: «Под принципом диспозитивности следует понимать нормативно-руководящие положения гражданского судопроизводства, определяющие в качестве движущего начала процесса главным образом инициативу заинтересованных в исходе дела лиц… Ряд авторов понимает диспозитивность как право или возможность участвующих в деле лиц в известных пределах под контролем суда распоряжаться своими процессуальными и материальными правами, а также средствами их защиты» («Гражданский процесс» В. Блажеев и Е. Уксусова, 2015 г.).
Дореволюционный учебник: «§ 21. Диспозитивность. Отличительная черта гражданских прав состоит в том, что они предоставлены в полное распоряжение своих обладателей… Каждый волен осуществлять свое частное право или не осуществлять, сохранять его за собою или отрекаться от него… Государство нисколько не заинтересовано в том, чтобы домохозяева взимали наемную плату с квартиронанимателей, а не позволяли им жить в своих домах даром; чтобы литераторы получали гонорар от издателей журналов, а не сотрудничали безвозмездно; чтобы наследники принимали оставленное им наследство, а не отрекались от него. Кто хочет осуществить свое право, должен сам заботиться об этом» (Е. Васьковский «Учебник русского гражданского процесса», 1917 г.).
Не отличается высоким уровнем и то, что называют юридической наукой. Большинство научных монографий и исследований не интересны никому, кроме их авторов. Учёные-юристы почти не затрагивают горячие и острые проблемы, волнующие общество. Мало кто из них пытается решить практические вопросы: как с помощью права сделать нашу жизнь лучше. И книги с названиями вроде «Актуальные проблемы уголовного права» будут рассказывать не про глупые и несправедливые приговоры, а про споры учёных относительно того, что такое «предмет» и «объект» уголовного права и как эти понятия соотносятся между собой.
Тем, кто планирует создать учебник или научное исследование, рекомендую почитать мою статью «Семь советов авторам-юристам: как написать хороший учебник».
Гражданское право: утром – деньги, вечером – стулья
Что регулирует. Гражданское право регулирует почти все отношения между людьми и организациями, куда государство прямо не вмешивается. В центре этих отношений – имущество или схожие понятия, в том числе вещи, земельные участки, результаты работ, услуг и интеллектуальной деятельности и вообще всё, что можно оценить в деньгах (например, вред, нанесённый чести и достоинству человека), а также сами деньги. Гражданское право исходит из того, что субъекты права независимы, равноправны и самостоятельны и один не имеет власти над другим. Эта отрасль регулирует статус граждан и организаций, их связь с имуществом, устанавливает правила сделок, регламентирует отношения, связанные с интеллектуальной собственностью и личными правами граждан (честь, достоинство и т. д.).
Зачем изучать. Гражданское право регулирует почти все важные отношения между людьми и организациями. Любой человек владеет каким-то имуществом и постоянно заключает сделки (иногда даже не осознавая это). Так что важно знать правила, которые всё это регулируют.
Главные правовые подотрасли и институты. Гражданское право настолько объёмно, что его делят на несколько подотраслей: корпоративное право (всё о создании и функционировании юрлиц), вещное право (собственность и другие права на имущество), обязательственное право (сделки, договоры, причинение вреда), право интеллектуальной собственности (права на книги, фильмы, изобретения, товарные знаки и др.), наследственное право.
Важнейшие институты гражданского права: гражданско-правовая ответственность, юридическое лицо, имущество, вещь, собственность, обязательство, сделка, договор, наследование, результат интеллектуальной деятельности.
Главные источники права. Самый важный источник – Гражданский кодекс РФ. Есть также законы о разных видах юрлиц («Об обществах с ограниченной ответственностью», «Об акционерных обществах» и т. д.) и законы по отдельным правовым институтам («Об ипотеке (залоге недвижимости)», «О несостоятельности (банкротстве)», «О потребительском кредите» и др.). Плюс важен закон РФ «О защите прав потребителей»: он регулирует большинство гражданских правоотношений, в которые вступают обычные люди (приобретение товаров или услуг у юрлиц или предпринимателей).
Основные проблемы. Большинство толковых юристов в России занимаются гражданским правом, и о проблемах этой отрасли написано больше всего. Однако, если сравнивать с конституционным, административным или уголовным, то гражданское право – самая вменяемая отрасль российского права. Проблемы здесь, конечно, есть, но в целом нормы гражданского права справедливы и разумны.
Что почитать. Для первого знакомства с гражданским правом рекомендую лекцию «Понятие и предмет гражданского права» Евгения Суханова (завкафедрой гражданского права юрфака МГУ). Её аудио- или видеозапись можно найти в торрентах.
Классическим стал учебник, по которому учат гражданское право на юрфаке МГУ – «Российское гражданское право» под редакцией того же Суханова. Его основной конкурент – учебники юрфака СПбГУ за авторством Юрия Толстого и Александра Сергеева. Правда, Сергеев больше не работает в СПбГУ и начал писать отдельные учебники. А так пособия по гражданскому праву разного качества выпускают почти все юридические вузы страны.
Также рекомендую книгу Вадима Белова «Занимательная цивилистика» с интересными и яркими примерами, иллюстрирующими принципы и нормы гражданского права. Хороши многие дореволюционные книги: «Учебник русского гражданского права» Габриэля Шершеневича, «Основные проблемы гражданского права» Иосифа Покровского и «Учебник гражданского права» Евгения Васьковского. О том, как решают гражданско-правовые проблемы в странах прецедентного права, читайте «Английское договорное право» Вячеслава Оробинского.
Интересные материалы о гражданском праве есть на Youtube. Для начинающих – канал Татьяны Залуниной, преподающей в Академии интеллектуальной собственности, для более подготовленных – канал Антона Иванова, экс-председателя Высшего Арбитражного суда.
Также при изучении этой отрасли будет полезен двухтомный труд «Практика применения Гражданского кодекса РФ» под редакцией вышеупомянутого Вадима Белова. В книге проанализированы более 30 тысяч решений арбитражных судов по гражданско-правовым спорам в сфере бизнеса. Плюс много толковых книг написано по отдельным проблемам гражданского права: например, «Введение в страховое право» Юрия Фогельсона или «Судебная практика по гражданским делам. Споры о защите прав потребителей» Нелли Бугаенко и Максима Кратенко.
Административное право: без бумажки ты букашка
Что регулирует. Отношения в сфере государственного управления и вопросы административной ответственности. Можно сказать, что главная задача административного права – определить, как и во что могут вмешиваться чиновники. Сфера действия административного права чрезвычайно широка: оборона, государственная безопасность, иностранные дела, миграция, промышленность, торговля, строительство, сельское хозяйство, занятость населения, здравоохранение, образование, транспорт, связь, наука, СМИ, культура, спорт, туризм – всё это входит в предмет административного права в той мере, в какой там участвуют представители государства.
Зачем изучать. Чтобы понимать, как государство управляет разными сферами жизни общества. Особенно важно знать нормы в той области, где вы работаете (туризм, наука или разведение кроликов), и в той области, с которой вы всегда можете столкнуться (например, правила дорожного движения).
Главные правовые институты. Государственная служба, надзор, контроль, лицензирование, обжалование действий и актов должностных лиц, административное правонарушение и административная ответственность.
Главные источники права. Источников административного права очень много. Главные – Кодекс РФ об административных правонарушениях (КоАП РФ) и ФЗ «О государственной гражданской службе РФ». Кроме того, административные нормы по какой-либо теме чаще всего прописаны в законе с тем же или похожим названием. Если хотите узнать о рекламе – читайте ФЗ «О рекламе», о связи – ФЗ «О связи», об образовании – ФЗ «Об образовании», о туризме – ФЗ «Об основах туристской деятельности в РФ» и т. д. В этих законах прописаны основные правила, за нарушение которых чиновники могут вас оштрафовать. Плюс есть множество подзаконных актов – их выпускают профильные министерства и ведомства.
Основные проблемы. Чрезмерная зарегулированность всех процессов в обществе, необходимость согласовывать многие вопросы с государством и выполнять кучу бессмысленных правил. Всё это отнимает огромные ресурсы и ложится тяжёлым бременем на экономику. Кроме того, здесь, как и в уголовном праве, степень опасности нарушения часто несоразмерна суровости наказания. За многие безвредные деяния предпринимателя или организацию могут наказать огромным штрафом.
Что почитать. Тяжёлый бюрократический дух вселяется в каждого, кто пишет об этой отрасли. Любой учебник здесь так же непрост для чтения, как и сами источники административного права. Наиболее известны пособия под редакцией Бориса Россинского (завкафедрой административного права Всероссийского госуниверситета юстиции) и учебники основных юридических вузов страны: «Административное право России» Алексея Алехина и Анатолия Кармолицкого (юрфак МГУ) и «Административное право РФ» под редакцией Льва Попова (МГЮА).
Из старых авторов можно упомянуть профессора Московского университета Аркадия Елистратова. В первой половине XX в. он выпустил несколько учебников и книг по административному праву Российской империи и Советского Союза.
Некоторые практические аспекты административного права затронуты в книге Глеба Архангельского «Госслужба на 100%», где рассказано о работе чиновников. Взгляд с другой стороны баррикад – книга «Проверки. Защита прав предпринимателей» под общей редакцией Вячеслава Оробинского и Олега Проскурина.
Уголовное право: преступление и наказание
Что регулирует. Отношения между государством и гражданами по поводу того, какое поведение считать преступным и как за него наказывать. Нормы уголовного права определяют, что такое преступление, кто за него несёт ответственность, объясняют понятия «соучастие», «покушение» и перечисляют все возможные составы преступлений и виды наказаний.
Зачем изучать. Из всех видов юридической ответственности самая серьёзная – уголовная. Поэтому нужно знать хотя бы основные вещи о нормах уголовного права, чтобы ненароком их не нарушить. Особенно это касается нашей страны, где преступлением может оказаться всё, что угодно (например, неуведомление властей о наличии вида на жительство другой страны – ст. 330.2 УК РФ, или оскорбление чувств верующих – ч. 1 ст. 148 УК РФ).
Главные правовые институты. Преступление, уголовная ответственность, вина, вменяемость, приготовление к преступлению, покушение на преступление, соучастие, амнистия, помилование, судимость, наказание.
Основные проблемы. Огромное количество каучуковых норм, по которым можно посадить любого человека (см. заметку «Каучуковые нормы»), а также наличие составов преступлений, которые не представляют никакой общественной опасности. Всё это приводит к тому, что преступником может стать любой житель России.
Что почитать. Уголовное право – просто кладезь живых и наглядных примеров. Однако книги по уголовному праву, как и вся юридическая литература, страдают чрезмерной абстрактностью и занудством. Авторы избегают интересных примеров, анализа судебной практики и оценки норм точки зрения разумности. Про вопиющую абсурдность и несправедливость многих статей Уголовного кодекса пишут, кажется, все, кроме авторов учебной литературы.
Наиболее известны учебники разных преподавателей МГЮА и юрфака МГУ: Людмилы Иногамовой-Хегай, Владимира Комиссарова, Алексея Рарога. Также существует учебник, написанный совместно преподавателями этих двух вузов, – двухтомное «Российское уголовное право» под редакцией Иногамовой-Хегай и Комиссарова. Это один из немногих учеников, где есть хоть какие-то живые и наглядные примеры.
Кроме того, рекомендую небольшое, но интересное пособие «Теоретические основы квалификации преступлений» Анны Корнеевой. Вопреки названию, в книге много судебной практики, хорошо показывающей, как те или иные деяния относят к соответствующим статьям УК РФ.
Из дореволюционных авторов более всего известен Николай Таганцев, написавший несколько учебников по уголовному праву Российской империи («Русское уголовное право», «Курс русского уголовного права» и др.).
Те же, кому достаточно получить лишь общее представление об этой отрасли, могут почитать маленькую книжку «Уголовный кодекс для чайников» Дмитрия Усольцева.
Трудовое право: кто не работает, тот не ест
Что регулирует. Отношения между работником и работодателем по поводу заключения, изменения и прекращения трудового договора, заработной платы, отпуска, условий труда и ответственности за нарушения.
Зачем изучать. Большинство людей играет роль работника, а некоторые – роль работодателя. Первым нужно знать свои основные прав и обязанности: как их должны принимать на работу, в каких случаях их могут уволить, как должна начисляться зарплата и т. д. Ну а вторым необходимо знать основные права работника, чтобы не нарушать их.
Главные правовые институты. Трудовой договор, рабочее время, время отдыха, отпуск, оплата труда, охрана труда, дисциплинарная ответственность, материальная ответственность, профессиональный союз (профсоюз), коллективный трудовой договор.
Главные источники права. Трудовой кодекс РФ, законы «О занятости населения в РФ», «О минимальном размере оплаты труда», «О профессиональных союзах…» и др.
Основные проблемы. Чрезмерная зарегулированность трудового процесса и огромное количество обязанностей у работодателя. Из-за этого многие не готовы создавать бизнес и нанимать работников. А это, в свою очередь, приводит к тому, что у людей очень небольшой выбор хорошей работы. Взять, к примеру, труд несовершеннолетних. На работодателя накладывают столько дополнительных обязанностей (взять подростка без испытательного срока, не привлекать его к сверхурочным работам и др.), что никто не хочет нанимать несовершеннолетних. В результате подростку до 18 лет почти невозможно найти легальную работу.
Впрочем, в реальности многие обязанности так и остаются на бумаге, а работодатели (особенно крупные компании) постоянно нарушают права работников.
Что почитать. Учебник юрфака МГУ «Трудовое право России» под редакцией Александра Куренного, учебник УрГЮА «Трудовое право» Светланы Головиной и Юлии Кучиной, а также учебник «Трудовое право» под редакцией Олега Смирнова и Ирины Снигиревой, выпущенный Академией труда и социальных отношений.
Интересные примеры из судебной практики можно прочитать в книгах «Трудовые споры. Чему не учат студентов» Бориса Горохова и «Новейшая судебная практика по трудовому законодательству с комментариями» Оксаны Бойковой и Марины Филипповой.
Что регулирует. Условия и порядок вступления в брак, права и обязанности супругов, родителей и детей по отношению друг к другу, вопросы усыновления и выплаты алиментов.
Зачем изучать. Почти все мы связаны с кем-то семейными отношениями, и полезно знать, какие права и обязанности у нас в связи с этим возникают.
Главные правовые институты. Брак, режим имущества супругов, права и обязанности родителей, алименты, усыновление и удочерение, опека и попечительство.
Главные источники права. Семейный кодекс РФ.
Основные проблемы. Семейное право, как и гражданское, в целом содержит достаточно разумные и справедливые нормы. Каких-то вопиющих глупостей в нём мало. Пожалуй, единственный момент, по которому эта отрасль пока отстаёт, – это запрет однополых браков и невозможность для гомосексуальных пар узаконить свои отношения.
Что почитать. Существует три самых популярных учебника по семейному праву: первый – Марии Антокольской, второй – Людмилы Пчелинцевой, третий – Павла Крашенинникова (точнее – под его редакцией). Также интересен «Комментарий к судебной практике по семейным спорам» под редакцией Юрия Беспалова, где можно узнать об интересных спорах, возникавших из семейных правоотношений. Кроме того, в торрентах можно найти аудиозаписи интересных лекций преподавателя юрфака СПбГУ Ольги Фёдоровой.
Гражданский процесс: закон – что дышло
Что регулирует. Гражданско-процессуальное право (или гражданский процесс) регулирует отношения между судом и участниками процесса по частно-правовым спорам. Эта отрасль права определяет права и обязанности суда, положение участников процесса, регламентирует ход судебного разбирательства, порядок вынесения и обжалования судебного решения.
Зачем изучать. Любой из нас может оказаться истцом или ответчиком. Некоторые важные аспекты я уже осветил в заметках о судебной системе (особенно в той, что касается обращения в суд), но есть много других деталей и тонкостей.
Главные правовые институты. Подведомственность, подсудность, иск, представительство, доказывание, судебное заседание, судебное решение, заочное производство, судебный приказ, апелляционная, кассационная и надзорная инстанции. Подотрасль гражданского процесса – арбитражно-процессуальное право (или арбитражный процесс), регулирующее разрешение споров в арбитражных судах.
Основные проблемы. Судьи часто выносят несправедливые решения, но проблема здесь не в нормах гражданского процесса, а в принципах устройства судебной системы. Поэтому менять надо не ГПК, а ФКЗ «О судебной системе РФ» и другие подобные законы. Впрочем, в ГПК РФ тоже не помешает внести некоторые изменения – о некоторых я рассказывал в заметке «Проблемы судебной системы».
Что почитать. Лучшая книга о гражданском процессе была создана в Российской империи. «Учебник гражданского процесса» Евгения Васьковского, хоть и основан на дореволюционном законодательстве, прекрасное объясняет главные идеи и принципы этой отрасли, не изменившиеся с тех пор. Я бы рекомендовал начинать изучение гражданского процесса именно с неё.
Из современных специалистов по гражданскому процессу наиболее известен Михаил Шварц (юрфак СПбГУ). Свой учебник он, правда, пока не выпустил, но в сети можно найти аудиозаписи занятий Шварца, статьи и задачи по отдельным вопросам, а также составленный на основе его лекций сайт civilprocess.ru – своеобразную онлайн-энциклопедию гражданского процесса.
Известные пособия по гражданскому процессу: МГУ-шный учебник Михаила Треушникова, МГЮА-шный учебник под редакцией Виктора Блажеева и Елены Уксусовой, УрГЮА-шный учебник под редакцией Владимира Яркова и красноярский «Курс гражданского процесса» Татьяны Сахновой.
Уголовный процесс: то, что вы на свободе – не ваша заслуга, а наша недоработка
Что регулирует. Уголовно-процессуальное право (или уголовный процесс) регулирует отношения, возникающие при расследовании преступлений и судебном разбирательстве по уголовным делам. Эта отрасль определяет права и обязанности следователя и прокурора, подсудимого и его адвоката, других представителей защиты и обвинения, порядок проведения заседаний, вынесения приговора и его обжалования в вышестоящих судах.
Зачем изучать. Попасть под уголовное преследование в России может любой, поэтому желательно примерно представлять эту процедуру. Также уголовный процесс полезно знать жертвам преступления (потерпевшим), чтобы правильно защитить свои права во время уголовного процесса.
Главные правовые институты. Подведомственность, подсудность, подследственность, уголовное преследование, предварительное расследование, мера пресечения, следственное действие, обвинение, защита, судебное заседание, приговор, представительство, доказывание, апелляционная, кассационная и надзорная инстанции.
Главные источники права. Уголовно-процессуальный кодекс РФ, который регулирует как досудебную стадию уголовного процесса, так и судебное разбирательство.
Основные проблемы. Забюрократизированность процесса, особенно на досудебной стадии, и обвинительный уклон правосудия, когда судья признаёт человека виновным вне зависимости от убедительности имеющихся доказательств. Эти проблемы я уже затронул в заметках о судебной системе и правоохранительных органов.
Что почитать. МГУ-шный учебник под редакцией Константина Гуценко, МГЮА-шный учебник под редакцией Полины Лупинской и несколько учебников Александра Смирнова и Константина Калиновского. Последний автор выпустил, среди прочего, исследование «Основные черты уголовного процесса зарубежных государств». Его можно почитать, чтобы сравнить российское уголовное судопроизводство с зарубежными аналогами.
Также полезно почитать книги о работе важнейших участников уголовного процесса: «Российские судьи» под ред. В. Волкова, «Российский следователь» Кирилла Титаева и Марии Шклярук и «Быть адвокатом в России» Екатерины Моисеевой и Тимура Бочарова.
Из дореволюционной литературы можно вспомнить «Элементарный учебник русского уголовного процесса» Сергея Познышева и «Курс уголовного судопроизводства» Ивана Фойницкого.
Административно-процессуальное право: я на вас жалобу подам… коллективную
Что регулирует. Словосочетание «административный процесс» очень многозначно. Я буду иметь в виду административное судопроизводство и правила разрешения дел об административных правонарушениях. В этих случаях в суде, как правило, спорят следующие субъекты: с одной стороны – человек или негосударственная организация, с другой – государственный орган. А предмет спора – нарушены ли кем-то из них нормы административного права.
Существование этой отрасли пока под вопросом. Раньше у неё почти не было своих источников права, а нормы о правилах разбора административных дел содержались, в основном, в Гражданском процессуальном кодексе. Но с 2015 г. действует отдельный Кодекс административного судопроизводства.
Зачем изучать. Для юридической борьбы с государством. Нужно понимать, как обжаловать постановления об административных правонарушениях и незаконные акты и действия госорганов. Если вас незаконно оштрафовали, не выдали нужную справку, не ответили на ваше заявление – в этих случаях можно обратиться в суд, используя нормы административного процесса.
Главные правовые институты. Подведомственность, подсудность, административное исковое заявление, представительство, доказывание, судебное заседание, судебное решение, апелляционная, кассационная и надзорная инстанции.
Основные проблемы. Здесь те же проблемы, что и с другими процессуальными отраслями – в спорах граждан и госорганов суд чаще всего занимает сторону последних.
Что почитать. С литературой по данному вопросу всё очень запутанно. Одни учебники рассказывают только о производстве по делам об административных правонарушениях (т.е. только про КоАП РФ), другие – только об обжаловании действий и актов госорганов (т.е. только про КАС РФ), третьи включают в понятие «административный процесс» процедуры, никак не связанные с судебными спорами (например, получение лицензий или разрешений). В общем, здесь нет единого подхода, поскольку до сих пор нет общепринятого понимания того, что такое «административный процесс» и из чего он состоит.
Что регулирует. Вообще-то налоговое право – это одна из двух подотраслей финансового права. Финансовое право регулирует то, как государство собирает с граждан деньги на свои нужды (налоговое право) и как оно потом их тратит (бюджетное право). Однако во втором процессе участвует совсем немного людей, а в первом – практически любой. Поэтому налоговое право стало очень важным, и его изучают как отдельную отрасль.
Налоговое право регулирует отношения между государством и гражданами по поводу сбора налогов. Эта отрасль (или подотрасль) устанавливает основные принципы и правила сбора налогов и порядок исчисления действующих в стране налогов.
Зачем изучать. Чтобы понимать размер и порядок уплаты основных налогов. Особенно важно знать эту сферу предпринимателям. Однако и другие граждане иногда сталкиваются с необходимостью самостоятельно заплатить налоги (на имущество, транспортный и др.).
Главные правовые институты. Налог, налогоплательщик, объект налогообложения, налоговая база, налоговый период, налоговая ставка, налоговый контроль, налоговая декларация.
Главные источники права. Налоговый кодекс РФ, а также региональные законы и муниципальные акты, которые тоже могут устанавливать налоги.
Основные проблемы. Большая налоговая нагрузка на граждан и организации и сложные правила исчисления налогов, где на каждое правило приходится десяток исключений, а из каждого исключения есть десяток других исключений. Отдельная проблема – огромное количество «квазиналогов» или «неналоговых налогов». Это платежи, которые формально не являются налогами, но фактически выполняют те же функции, поскольку их взимают в обязательном порядке (платежи во внебюджетные фонды, таможенные пошлины, плата с большегрузов «Платон» и т. д.).
Что почитать. Рекомендую для начала книжку «Налоги за два часа» Елены Ёлгиной. Это отличный пример, на который стоит равняться всем юристам: здесь в краткой и доступно изложены все базовые вещи, которые предприниматель должен знать о налогах. Многих важных деталей там нет, но книга хорошо подойдёт в качестве введения в налоговое право.
Самый известный российский специалист по налоговому праву – Сергей Пепеляев, глава юридической компании «Пепеляев Групп». Он много лет пишет и регулярно переиздаёт труды по этой отрасли права.
Кроме того, существует много интересной литературы об истории налогов: «Этюды о налогах» Аркадия Брызганила, «Теория и история налогообложения» Игоря Майбурова и «Фискал» бывшего министра по налогам и сборам Александра Починка (и аудиозаписи его одноимённых передач на «Эхе Москвы»).
Муниципальное право: ни к селу, ни к городу
Что регулирует. Муниципальное право регулирует местное самоуправление – то есть работу местных органов власти в городах и сёлах.
Зачем изучать. Чтобы знать права и обязанности городских или сельских органов власти и нормы о том, что и как граждане теоретически могут решать на местном уровне.
Главные правовые институты. Муниципальное образование, устав муниципального образования, местные выборы, местный референдум, местный бюджет, представительный орган местного самоуправления, глава муниципального образования.
Главные источники права. Федеральный закон «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» и законы субъектов РФ (устанавливают нормы муниципального права в пределах региона).
Основные проблемы. Главная проблема – фактическая ликвидация местного самоуправления в России. В большинстве регионов приняты законы, по которым мэры крупных городов не избираются жителями, а назначаются специально комиссией. Половина членов этой комиссии – представители губернатора. Так что фактически мэра назначает губернатор соответствующего региона. Другая важная проблема – отсутствие у муниципальных властей крупных денег и важных полномочий. Все важные решения принимают федеральные и региональные власти, а почти все налоги уходят в региональный и федеральный бюджет. Муниципальным властям остаётся совсем немного денег, которые они могут потратить лишь на уборку мусора и ремонт коммуникаций.
Что почитать. МГУ-шный учебник за авторством Сурена Авакьяна и ряда других людей и МГЮА-шный учебник под редакцией Владимира Фадеева.
Уголовно-исполнительное право: раньше сядешь – раньше выйдешь
Что регулирует. Порядок отбытия осужденными уголовного наказания и деятельность по исправлению осужденных.
Зачем изучать. Любой может оказаться на месте приговорённого к уголовному наказанию. Поэтому стоит хотя бы примерно знать, что оно из себя представляет.
Главные правовые институты. Исправительное учреждение, освобождение от отбытия наказания, профессиональное обучение и труд осужденных к лишению свободы, исполнение наказания в виде лишения свободы и ограничения свободы, исполнение наказания в виде штрафа, обязательных, исправительных и принудительных работ.
Что почитать. Учебники Сергея Зубарева либо Владимира Эминова и Владислава Орлова. О практических моментах пребывания в местах лишения свободы читайте книгу «Не зарекайся» Владимира Ажиппо.
Также проблемы этой отрасли за последние двести лет широко освещались в русской художественной литературе: «Записки из мёртвого дома» Достоевского, «Один день Ивана Денисовича» и «Архипелаг ГУЛАГ» Солженицына, «Колымские рассказы» Шаламова, «Зона» Довлатова. Из современных произведений рекомендую «Каникулы строгого режима» Крестового и Кивинова. Многие видели одноимённую комедию, но первоисточник гораздо интереснее и реалистичнее.
Международное право: ребята, давайте жить дружно
Что регулирует. То, как создаются и действуют нормы международных договоров. Международное право регулирует вопросы войны и мира, разрешение споров между государствами, международную торговлю, судоходство и воздушные перелёты, процедуру международного преследования преступников и многое другое.
Зачем изучать. Принципы международного права нужно знать для понимания новостей мировой политики. Но есть и чисто практические моменты: визовые вопросы, пересечение границ, использование за рубежом водительского удостоверения, привлечение к административной и уголовной ответственности иностранных граждан.
Главные правовые институты. Принципы и субъекты международного права, международно-правовые средства разрешения споров, международное правонарушение и международная ответственность, международный договор, международная организация.
Отдельные подотрасли: международное морское право, международное воздушное право, международное уголовное право, международное гуманитарное право, право внешних сношений (дипломатическое право).
Главные источники права. Главные источники этой отрасли – международные договоры по разным темам. Чаще всего это так называемые конвенции – многосторонние договоры, к которым может присоединиться любая страна. Самые известные: Венская конвенция ООН о договорах международной купли-продажи товаров 1980 г., Бернская конвенция по охране литературных и художественных произведений 1886 г., Женевская конвенция об обращении с военнопленными 1929 г., Парижская конвенция по охране промышленной собственности 1883 г., Конвенция ООН по морскому праву 1982 г.
Что почитать. Учебники Игоря Лукашука, Геннадия Игнатенко или Камиля Бекяшева. Также на русском языке выходил немецкий учебник «Международное право» Вольфганга Графа Витцтума и группы других авторов. Кроме того, на Youtube можно найти лекции о международном праве волгоградского юриста Романа Мельниченко, в том числе вводный рассказ «Всё международное право за 50 минут».
Международное частное право: все флаги в гости будут к нам
Что регулирует. Частно-правовые отношения, «осложнённые иностранным элементом». «Осложнённые иностранным элементом» – это либо когда кто-то в правоотношениях является иностранцем или иностранной компанией, либо когда юридические факты (например, сделка или заключение брака) произошли за границей, либо имущество, по которому возник спор, находится в другой стране. В этом случае российский суд может применить правовые нормы иностранного государства. И международное частное право (МЧП) указывает, нормы какого государства в каком случае нужно применять.
Зачем изучать. В том случае, если вы попали в правоотношения, «осложнённые иностранным элементом»: скажем, заключили договор или вступили в брак с иностранным гражданином.
Основные источники права. Раздел VI Гражданского кодекса РФ.
Что почитать. «Международное частное право» под редакцией Галины Дмитриевой.
Право социального обеспечения: просите, и дано будет вам
Что регулирует. Отношения между гражданами и госорганами по поводу социального обеспечения. В это понятие входят пенсии по старости, инвалидности и по случаю потери кормильца, пособия по безработице, по беременности и родам и на ребёнка, выплаты пострадавшим на производстве, медицинская помощь, социальное обслуживание и льготы.
Зачем изучать. Чтобы знать, как получить те или иные пособия, пенсии и льготы.
Главные правовые институты. Социальное обеспечение, социальное обслуживание, социальное страхование, пособие, льгота, субсидия, пенсия, охрана здоровья, материнский капитал.
Главные источники права. Эта отрасль не кодифицирована, т.е. у нас пока нет «Социального кодекса РФ» или «Кодекса социального обеспечения РФ». Нормы этой отрасли прописаны во множестве разных законов: «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей», «Об основах социального обслуживания граждан в РФ», «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» и др.
Основные проблемы. Главная проблема – это небольшие выплаты по многим вопросам. Однако связано это не с пробелами в отрасли, а с общим низким уровнем развития российской экономики и высоким уровнем коррупции.
Что почитать. Учебники Эльвиры Тучковой, Кантемира Гусова или Елены Мачульской.
Земельное право: земля наша велика и обильна, а порядка в ней нет
Что регулирует. Права на земельные участки, охрану земель, разделение земли на несколько категорий и правила использования каждой из них.
Зачем изучать. Чтобы представлять правила землепользования и разницу между основными категориями земель.
Главные правовые институты. Земельный участок, охрана земель, землепользование, категория земель, права на земельные участки, изъятие земельных участков для государственных и муниципальных нужд, земельный надзор. Подотрасли земельного права – лесное и водное право.
Что почитать. Учебники Олега Крассова или Сергея Боголюбова, а также пособие «Земельное право» группы авторов из Государственного университета по землеустройству (Улюкаев, Чуркин и др.).
Жилищное право: пока все дома
Что регулирует. Права на жилое помещение, создание и работу товариществ собственников жилья, вопросы ремонта, содержания жилища, коммунальные услуги.
Зачем изучать. Чтобы знать основные нормы права, касающиеся вашего жилища.
Главные правовые институты. Жилое помещение, социальный наем, жилищный кооператив, жилищно-строительный кооператив, товарищество собственников жилья, плата за жилое помещение, коммунальные услуги, управление многоквартирным домом.
Главные источники права. Жилищный кодекс РФ.
Что почитать. Учебники Павла Крашенинникова или Анатолия Титова.
Экологические право: береги природу нашу – мать вашу
Что регулирует. Охрану природы, порядок проведения экологических экспертиз, режим особо охраняемых природных территорий, контроль госорганов за экологической безопасностью и ответственность за экологические нарушения.
Зачем изучать. Если вы не руководите промышленным предприятием – для общего развития.
Главные правовые институты. Природопользование, природные объекты, находящиеся под особой охраной, экологический надзор, особо охраняемые природные территории, ответственность за экологические правонарушения.
Главные источники права. ФЗ «Об охране окружающей среды».
Что почитать. Учебники Михаила Бринчука или Олега Крассова.
Главные отрасли российского права таковы:
— конституционное право (предмет – базовые отношения между государством и его жителями, а также работа высших органов власти);
— гражданское право (имущественные отношения между людьми и организациями, куда государство прямо не вмешивается);
— административное право (как и во что могут вмешиваться чиновники);
— уголовное право (какое поведение считать преступным и как за него наказывать);
— трудовое право (отношения между работником и работодателем);
— семейное право (отношения между членами семьи);
— гражданский процесс (отношения между судом и участниками процесса по частно-правовым спорам);
— уголовно-процессуальное право (расследование преступлений и судебное разбирательство по уголовным делам);
— административно-процессуальное право (правила разрешения административных дел в суде);
— налоговое право (сбор налогов);
— муниципальное право (работа местных органов власти в городах и сёлах);
— уголовно-исполнительное право (порядок отбытия уголовного наказания);
— международное право (создание и действие норм международных договоров);
— международное частное право (частно-правовые отношения, осложнённые иностранным элементом);
— право социального обеспечения (правила получения пенсий, пособий, льгот);
— земельное право (права на земельные участки, охрана земель и правила их использования);
— жилищное право (права на жилые помещения и правила их использования);
— экологические право (охрана природы).