интерпол что это простыми словами
Доставка из-за границы: Как работает Интерпол
Аэропорт. Правоохранители в спецформе выламывают руки неприметному с виду мужчине, который, как окажется позже, является крупным оружейным бароном. Злодея годами разыскивали полицейские всех государств мира, и вот наконец он оказался в руках Интерпола. Так могло бы выглядеть задержание Интерполом в художественном фильме. На самом же деле голливудский имидж Международной организации криминальной полиции не всегда совпадает с реальным
Интерпол – это полиция?
Структура Интерпола
В состав Международной организации уголовной полиции входят Генеральная ассамблея, Генеральный секретариат, Исполнительный комитет, Национальное центральное бюро и советники.
Генеральная ассамблея (собирается ежегодно) является высшим органом организации. Председательствует на ней избираемый президент Интерпола. Сейчас это представитель Южной Кореи Ким Чон Ян.
Текущая работа возложена на постоянно действующий Генеральный секретариат, которым руководит генсек Юрген Сток (избран в 2014 году). Исполнительный комитет – это совещательный орган Интерпола.
Больше внимания уделим Национальному центральному бюро (НЦБ) – органу, который существует в каждой из стран, входящих в Интерпол. Да, у нас он тоже есть. В Украине им выступает Национальная полиция. Его задача – взаимодействовать с различными правоохранительными учреждениями страны, с НЦБ других стран и Генеральным секретариатом Интерпола.
Оттенки розыска
Мы не просто так остановились на НЦБ. Именно туда правоохранительные органы направляют материалы и документы, имеющие прямое отношение к международному полицейскому сотрудничеству.
Затем эту информацию местное бюро Интерпола направляет в НЦБ других стран и Генеральный секретариат. Ее маркируют по категориям опасности, после чего Интерпол выпускает так называемые цветные уведомления, или «карточки»:
— «красная карточка» (Red Notice), значит, что разыскиваемого человека нужно как можно быстрее задержать и выдать тому государству, которое его разыскивает. При этом «красные» уведомления не являются ордером на арест – Интерпол не может заставить правоохранительные органы любой страны арестовать кого-либо.
По состоянию на сегодня в базе организации существует около 58 тыс. действующих «красных» уведомлений, около 7 тыс. из них являются общедоступными.
Например, «красной карточкой» в базе Интерпола было помечено досье на бывшего президента Украины Виктора Януковича. Это означает, что он подлежал задержанию и экстрадиции в Украину. Позже Януковича и его сына сняли с розыска.
— «синяя карточка» (Blue Notice) издается с целью установления контроля за передвижением и местонахождением лица, подозреваемого или обвиняемого в совершении преступления. Иными словами, такое уведомление используется для наведения справок о человеке в интересах следствия;
— «зеленая карточка» (Green Notice) выпускается, чтобы предупредить о преступной деятельности лица, которое считается угрозой общественной безопасности. Зачастую речь идет о рецидивистах, активных членах банд, мошенниках, уже попадавшиеся ранее, или других преступниках;
— «фиолетовая карточка» (Purple Notice) – предоставление информации о способах, процедурах, объектах, устройствах, или тайниках, используемых преступниками;
— «черная карточка» (Black Notice) обозначает информацию о неопознанных телах;
— «оранжевая карточка» (Orange Notice) – предупреждение о событии, человеке, объекте или процессе, который представляет неизбежную угрозу и опасность для людей или имущества.
Существует еще седьмая разновидность этих «карточек» – это специальное уведомление Совета безопасности Организации объединенных наций. Его цель – информировать членов Интерпола о том, что физическое или юридическое лицо подлежит санкциям ООН.
Стоит отметить, что у всех желающих есть возможность ознакомиться с частью «красных», желтых» и «санкционных карточек» на сайте Интерпола. Остальные «цвета» доступны только для внутреннего пользования.
Можно ли добиться изъятия данных из базы?
Можно. Для этого необходимо либо подготовить обращение в Генеральный секретариат Интерпола и Комиссию по контролю файлов, либо попробовать добиться удаления информации через Национальное центральное бюро.
На сегодня самый популярный способ добиться удаления данных из базы Интерпола – доказать, что дело против вас было политически мотивированным. Еще один способ – убедить Международную организацию уголовной полиции, что в стране, требующей вашей выдачи, нарушаются базовые права человека.
А я могу быть в базе Интерпола?
Узнать это можно, проверив данные на сайте организации. Но, как мы отмечали ранее, в публичном доступе есть только часть информации по «красным», «желтым» и «санкционным карточкам».
Тем более на сайте Интерпола никоим образом нельзя узнать о существовании так называемой «рассылки» (diffusion) в отношении человека. А это еще один, довольно распространенный способ объявить определенное лицо в розыск. В отличие от цветных уведомлений, «рассылки» не попадают в публичную базу.
В таком случае для того. чтобы получить необходимую информацию, придется обратиться с запросом либо в Национальное центральное бюро, либо непосредственно в Комиссию по контролю за документами Интерпола.
Если вы заметили ошибку, выделите необходимый текст и нажмите Ctrl+Enter, чтобы сообщить об этом редакции
Если вы заметили ошибку, выделите необходимый текст и нажмите кнопку «сообщить об ошибке», чтобы сообщить об этом редакции
Интерпол: структура, задачи и история организации
Нередко мы видим по телевизору сюжеты о преступниках, сбежавших от следствия за границу и находящихся теперь в «международном розыске Интерпола». Сразу возникает простой вопрос: чем занимается эта организация, что означает Интерпол и как она может ловить злодеев по всему миру?
Для чего нужен Интерпол
Основное, чем занимается Интерпол – это создание разнообразных баз данных, которыми могут воспользоваться правоохранители всего мира. У ведомства есть так называемые группы быстрого реагирования, но это всего лишь инструкторы, помогающие силам правопорядка той или иной страны, если с преступностью в ней становится совсем плохо.
Центральный офис организации находится во французском Лионе, ее официальный сайт – interpol.int. Нынешний глава Интерпола кореец Ким Чон Ян получил свою должность в 2020 году. Сегодня членами организации являются 194 страны, то есть практически все государства мира. В 2014 году в штат ведомства входило 814 сотрудников. Рабочими языками Интерпола является английский, арабский, французский и испанский.
Логотип ведомства представляет собой земной шар в обрамлении оливковых ветвей, за которым находится меч и весы. Значение этого символа понять несложно: глобус обозначает международный масштаб организации, меч и весы – защиту правопорядка и правосудие, а оливы – сотрудничество между полицейскими ведомствами разных стран.
История организации
Чтобы понять, что такое Интерпол, следует дать небольшой обзор истории данной организации, кратко рассказать о том, когда, кем и для каких целей она была создана.
В 1914 году, в самый канун мировой войны, в Монако, при непосредственном участии князя Альбера I, состоялся первый международный конгресс, на котором собрались полицейские из четырнадцати государств. Были среди них и представители России. На этом мероприятии впервые прозвучала идея о необходимости создания наднациональной организации, с помощью которой правоохранители разных государств могли бы обмениваться информацией и решать вопросы об экстрадиции преступников. Однако вскоре грянула война, помешавшая осуществлению данных планов.
Неудивительно, что идея создания международной полицейской организации родилась именно в Европе. Уже в 19 веке границы между различными государствами континента были довольно условными: можно было совершить преступление в Голландии и сбежать в Германию или Францию. Князь Монако Альбер I, который приложил немало усилий к организации международного полицейского конгресса, сам пострадал от аферистов, похитивших его фамильные драгоценности и сбежавших в Италию.
К вопросу вернулись только в 1923 году на Втором международном конгрессе, проходившем в Вене. Его результатом стало создание специальной комиссии, которая должна была координировать международные усилия по борьбе с преступностью. Центром новой организации выбрали Вену. Из-за оккупации Австрии к гитлеровской Германии в годы следующей мировой войны ведомство практически прекратило свою деятельность.
Возрождение Интерпола началось уже после войны. В 1946 году правительство Франции предложило перенести центральный офис организации в Париж. Именно тогда появилось его современное название: Interpol. Нынешний устав ведомства окончательно утвердили в 1956 году. В начале 70-х годов статус Интерпола подтвердили на Генассамблее ОНН. В 1989 году его центральный офис еще раз переехал в Лион, где к тому времени был построен современный комплекс для секретариата.
СССР вступил в Интерпол только в 1990 году. Через год в структуре МВД появилось национальное бюро организации (НЦБ), которое затем стало российским.
В конце 2016 года президентом Интерпола избрали гражданина Китая Мэн Хунвэя, каденция которого заканчивалась в 2020 году. Одновременно он продолжал занимать высокий пост в китайских органах правопорядка. В 2020 году он отправился на родину и внезапно пропал – через некоторое время власти КНР заявили, что Хунвэй задержан по обвинению в коррупции. Позже от него пришло заявление об отставке, которое было немедленно удовлетворено.
Как организован Интерпол
Высшим управляющим органом Интерпола считается Генассамблея. Она собирается ежегодно в разных странах для решения вопросов стратегического уровня и избрания руководства организации.
Текущими вопросами занимается Генеральный секретариат, управляет которым секретарь. В нем работают несколько отделов:
Три раза в год собирается Исполком организации, состоящий из 13 человек. Данная структура Интерпола контролирует работу секретариата, а также готовит повестку вопросов для ежегодной ассамблеи. В состав этого органа входит президент, его четыре заместителя и еще восемь делегатов, избранных от разных стран. Президент Интерпола избирается на четыре года и может занимать свою должность несколько каденций подряд.
Каждое государство, которое является членом Интерпола, имеет в структуре органов правопорядка национальное центральное бюро – сокращенно НЦБ. Именно оно занимается взаимодействием с центральным офисом организации и ее отделениями в других странах. Следует понимать, что НЦБ работают по законам своей страны и обычно представляют собой правоохранительную структуру, занимающуюся международными связями.
Деятельность организации
Согласно уставу, Интерпол имеет право заниматься только уголовными преступлениями – военные, политические и другие виды правонарушений находятся вне его компетенции. Главное направление деятельности организации: сбор и анализ данных о преступлениях, которые имеют международный характер. У Интерпола имеется большое количество баз: злоумышленников, их отпечатков пальцев, людей, пропавших без вести, телефонов, угнанных автомобилей.
Используя их, проводится розыск злоумышленников за пределами государства, где было совершенно злодеяние. Также с помощью Интерпола разыскивают пропавших людей. Но это делается только в том случае, если есть весомые доказательства того, что они покинули родину. Многие из баз Интерпола доступны пограничным и консульским службам, авиакомпаниям и даже гостиницам. Организация активно и плодотворно сотрудничает с банковскими и другими финансовыми учреждениями, что позволяет оперативно блокировать счета разыскиваемых.
После задержания преступника по линии Интерпола страны начинают переговоры об экстрадиции, они идут по дипломатическим каналам.
В Интерполе работает система цветных уведомлений или циркуляров, которые часто называют «карточками». Если человек совершил преступление и скрывается от правосудия в другом государстве, то НЦБ выпускает относительно него «красный» циркуляр. Данные о подозреваемом вносятся в соответствующую базу, после чего его должна задержать любая страна-член Интерпола. Сегодня в базе организации находится более 50 тысяч «красных» карточек, причем 7 тыс. из них лежат в открытом доступе.
Не следует думать, что любого задержанного по ордеру Интерпола сразу же бросают в камеру и начинают готовить к экстрадиции. Его дальнейшую судьбу решает местный суд – именно он дает разрешение на выдачу человека.
«Желтые» циркуляры выпускаются по людям, пропавшим без вести. «Синие» – издаются для определения месторасположения лица, подозреваемого в совершении преступления. «Черные» карточки содержат информацию о неопознанных трупах, «оранжевые» – сообщают о прибытии в страну человека, представляющего угрозу для общественной безопасности. С помощью «фиолетового» циркуляра правоохранительным органам страны сообщают о схемах, объектах или тайниках, используемых преступниками.
Еще можно добавить, что Интерпол является мощным центром по выработке новых стратегий по борьбе с международными преступлениями.
Интерпол и политика
Несмотря на прямой запрет, записанный в уставе организации, время от времени страны пытаются использовать Интерпол в политических целях. Руководители государств манипулируют системой розыска, преследуя с ее помощью своих оппонентов или диссидентов. Так, например, Россия несколько раз выдавала «красную» карточку относительно Уильяма Браудера – главы Hermitage Capital Management. Причем это далеко не единственный пример злоупотребления возможностями Интерпола со стороны российский властей. Некоторые британские и американские политики вообще призывают лишить нашу страну права выписывать ордера на арест.
В использовании Интерпола для политических преследований замечены и другие страны. В этом, например, регулярно обвиняют Турцию и Китай. Недавно в громкий скандал попала Испания – ее обвинили в преследовании бывшего каталонского лидера Пучдемона.
Циркуляры – не единственный способ «достать» политического оппонента за пределами своей юрисдикции. В процедурах Интерпола есть рассылки (diffusion), которые в отличие от циркуляров вообще не проверяются перед включением в базы. Именно с помощью такого механизма в 2020 году был арестован все тот же Браудер по запросу российских властей. Потом, правда, его все равно пришлось отпустить.
Интерпол – это организация для борьбы с международными уголовными преступлениями. Дословно переводится с французского языка «международная полиция». В ее составе работают представители правоохранительных органов государств, пожелавших сотрудничать по вопросам международных уголовных преступлений. На сегодняшний день насчитывает 190 стран-участниц. Подробнее про организацию далее в статье.
История создания: первая попытка
Второй конгресс: создание международной уголовной полиции
Основные направления и задачи
Финансируют организации страны-участницы через ежегодные взносы. Это стандартная практика участия в международных организациях.
Поиск и задержание – основная деятельность Интерпола
Некоторые ошибочно считают, что организация играет роль спецслужбы. Однако это не так. По сути, Интерпол – МВД, только в глобальном масштабе. Основная его задача – поиск людей и обмен информацией. Существует три вида розыска:
Способы взаимодействия
Как на практике происходит взаимодействие? Например, нужно найти преступника. Стало известно, что он скрылся в страну, правоохранительные органы которой также входят в Интерпол. МВД России, например, делает запрос на поиск преступника. В каждой стране для этого создано Национальное центральное бюро. В него входят сотрудники правоохранительных органов государства. Они обращаются в штаб-квартиру в Лионе с официальным запросом, а также связываются с Национальными бюро других стран.
Интересно, что в рамках данной международной организации сотрудничают даже страны, не имеющие дипломатических связей между собой.
Классификация дел
Интерпол – полиция по международным уголовным делам. Круг полномочий ограничен сугубо определенным кругом вопросов. Организация распространяет информацию с целью:
Система управления
Высшим органом Интерпола является Генеральная Ассамблея. В ее состав входят представители разных стран. Их количество нигде не прописано. Однако Устав предполагает, что от каждой страны должны присутствовать обязательно чиновники уголовной полиции высокого ранга, а также руководители правоохранительный органов, связанных с Интерполом. Она собирается ежегодно. Председателем на ней является выборный президент. Принцип голосования: «одна страна – один голос».
Между собраниями Ассамблеи текущие проблемы решает Генеральный секретариат во главе с Генеральным секретарем.
Существует и совещательный орган из 13 человек – Исполнительный комитет. Он собирается три раз в год. Избирается Генеральной Ассамблеей. Цель Исполнительного комитета – контроль над работой Генерального секретариата, проверка выполнения задач, которые поставил высший орган организации.
Президент Интерпола
В 2016 году сменился лидер организации. Теперь президент Интерпола – Мэн Хунвэй. До избрания являлся заместителем министра общественной безопасности Китая. Он сменил на этом посту единственную женщину-президента организации – Мирей Балестрази. Избрание состоялось на 85-й сессии Генеральной ассамблеи, проходившей в Индонезии.
Россия в системе Интерпола
Наша страна также является членом организации с 1996 года. Для этого создано Национальное центральное бюро Интерпола Министерства внутренних дел Российской Федерации. Оно имеет региональные отделения в 78 субъектах нашей страны с целью максимального раскрытия международных преступлений и розыска международных преступников.
Начальник НЦБ Интерпола МВД РФ
Начальником нашего Бюро международной организации на декабрь 2016 года является генерал-майор полиции Прокопчук Александр Васильевич.
Из истории Интерпола
Идея создания Международной организации уголовной полиции (Интерпола) уходит корнями в начало прошлого века. В 1914 г. в Монако состоялся первый международный конгресс криминальной полиции. Юристы и служащие полиции из 24 стран рассмотрели вопрос о возможности учреждения отдела по учету международной криминальной информации и унификации процедуры экстрадиции преступников.
В 1956 г. Интерпол получил свое нынешнее название и новый, ныне действующий Устав. В 1989 году штаб-квартира Интерпола (Генеральный секретариат) переехала из предместья Парижа в Лион, где находится и по сей день.
В 1996 г. Генеральная Ассамблея ООН утверждает межправительственный статус Интерпола как наблюдателя на Генеральной Ассамблее. В 1997 году Интерпол и ООН подписывают соглашение о сотрудничестве, что свидетельствует о высоком авторитете данной организации.
В ноябре 2014 года в ходе 83-й Генеральной Ассамблеи Интерпола в Монако Юрген Шток избран на пост Генерального секретаря Интерпола. Свою полицейскую службу Ю. Шток начал в 1978 году. Работал на различных должностях в территориальных подразделениях полиции Германии. В период с 2004 по 2014 годы Ю. Шток был заместителем руководителя Федерального ведомства криминальной полиции Германии (БКА)
В настоящее время Интерпол является крупной международной организацией, сопоставимой по численности членов с ООН и самая крупная организация правоохранительных органов, в состав которой входит 194 государства.
Советский Союз стал членом Интерпола в 1990 г.
После распада СССР НЦБ Интерпола в России стало правопреемником союзного Бюро. Днем образования российского НЦБ Интерпола считается 27 сентября 1990 г.
Первым начальником НЦБ Интерпола стал первый заместитель Министра внутренних дел СССР генерал-полковник внутренней службы Трушин Василий Петрович.
Указом Президента Российской Федерации от 14 июня 2011 г. на должность начальника НЦБ Интерпола МВД России назначен генерал-майор полиции Прокопчук Александр Васильевич.
Полномочия интерпола
ПОЛНОМОЧИЯ ИНТЕРПОЛА
Об обобщении практики применения нормативных актов Интерпола
Одной из важнейших реформ Международной организации уголовной полиции явились обобщение и публикация практики применения нормативных актов организации при рассмотрении заявлений граждан о доступе к информации о них в базах данных Интерпола и об удалении таковой из баз данных организации. Исключительными полномочиями по рассмотрению таких заявлений наделен независимый орган – Комиссия по контролю за архивами Интерпола (далее – Комиссия). Новый устав Комиссии, утвержденный 85-й Генеральной ассамблеей Интерпола в ноябре 2016 г., призывает обнародовать решения, мнения, рекомендации и доклады Комиссии.
Предпосылки реформ
На необходимость обобщения и публикации практики применения нормативных актов Интерпола в течение длительного времени указывала как Генеральная ассамблея – высший руководящий орган Интерпола, так и правозащитники. Статья 34 Правил обработки информации Интерпола уполномочивает Генеральный секретариат обобщать практику применения ст. 2 и 3 Конституции организации.
Статья 3 Конституции содержит строгий запрет на участие Интерпола в каких-либо акциях политического, военного, религиозного или расового характера.
Действующая редакция Свода практики применения ст. 3 Конституции опубликована в феврале 2013 г. Свод, в частности, содержит толкование положений ст. 3 при использовании государствами – членами Интерпола каналов организации для уголовного преследования действующих и бывших руководителей государств и политических партий, других политических деятелей и официальных лиц. В нем также содержится информация о практике применения ст. 3 при использовании каналов Интерпола международными уголовными трибуналами. Значительная часть публикации посвящена толкованию положений ст. 3 применительно к заявлениям граждан, разыскиваемых за совершение деяний, связанных с реализацией ими свободы слова, собраний и ассоциаций, обвиняемых в преступлениях против государственной безопасности, незаконном захвате власти, членстве в террористических организациях, преступлениях, связанных с нарушением законодательства о выборах, торговых эмбарго и незаконным пересечением государственных границ.
Юрий НЕМЕЦ,
управляющий партнер юридической фирмы Nemets (Вашингтон, США) 1
Полный текст статьи читайте в печатной версии «АГ» № 18 за 2017 г.
1 Юрий Немец – адвокат (лицензии штата Нью-Йорк и Округа Колумбия, США), выпускник Московской государственной юридической академии (юрист, к.ю.н.) и юридического факультета университета Northwestern (Чикаго, США) (Juris Doctor, Master of Laws).