инвестиционная надбавка гро что это
Принят закон о бесплатной газификации в России
1 июня Государственная Дума приняла в третьем чтении изменения в закон о газоснабжении в Российской Федерации. В соответствии с поправками, которые в рамках реализации Послания Президента подготовили ко второму чтению парламентарии во главе с Вячеславом Володиным и Валентиной Матвиенко, газ до границ участка домовладения будут подводить без привлечения средств граждан.
«Для нас важно реализовать поручение Президента, чтобы уже к лету люди получили газ», — говорил ранее Председатель ГД.
«Дом может находиться вдалеке от газовой трубы — в 100–200 метрах от газопровода, а иногда и более. Понятно, что не всем под силу оплатить подведение газа, — пояснил Председатель Государственной Думы Вячеслав Володин
«Законопроект позволит огромному количеству людей – не только тем, кто проживает на селе, — подключиться к газу. Уйдут в прошлое печное отопление, поиск дров и угля, а значит, жизнь человека станет более комфортной», — сказал Вячеслав Володин.
Подробнее о законе
Изменения в том числе предусматривают введение института единого оператора газификации. Им станет собственник Единой системы газоснабжения, то есть «Газпром» и его компании. Там же, где собственник ЕСГ не присутствует, появится региональный оператор газификации – самая крупная «организация, не являющаяся единым оператором газификации, осуществляющая эксплуатацию и развитие на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, федеральной территории газораспределительных сетей и их объектов, оказывающая услуги, связанные с подачей газа его потребителям и их обслуживанием».
Вносимые в закон поправки решают вопрос об источниках финансирования газификации.
Прежде всего, это инвестиционная надбавка ГРО, которую теперь можно будет направлять на финансирование «последней мили». Единый оператор или региональный оператор как центр ответственности смогут привлекать средства через механизмы льготных кредитов, займов и так далее. Тарифы для населения при этом не должны расти выше инфляции, кроме того, на население инвестиционные надбавки распространяться не будут.
Также, согласно поправкам, меняется статус региональных топливно-энергетических балансов – из статистических документов они превращаются в аналитические и прогнозные, утверждаются первым должностным лицом субъекта Федерации и ложатся в основу концепции энергообеспечения региона. На их основе и будут строиться региональные программы газификации.
Как отметил руководитель фракции «Единая Россия» Сергей Неверов
«Президент поставил задачу, что газ должен быть подведен и люди не должны за это платить», — подчеркнул он.
Он также отметил, что работа над решением вопроса не заканчивается — Правительству предстоит оперативная подготовка проработанных нормативных актов для реализации законодательных норм.
Приложение. Методика определения размера специальных надбавок к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации
Методика
определения размера специальных надбавок
к тарифам на транспортировку газа газораспределительными организациями для финансирования программ газификации
С изменениями и дополнениями от:
12 октября 2011 г., 31 октября 2014 г., 16 июля 2021 г.
3. Специальные надбавки устанавливаются к тарифам на транспортировку газа для конечных потребителей. Специальные надбавки не устанавливаются к тарифам на транспортировку газа в транзитном потоке. По решению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, специальные надбавки также могут не устанавливаться к тарифам на транспортировку газа для населения.
4. Размер специальной надбавки определяется в рублях и копейках без учета налога на добавленную стоимость на 1000 
транспортируемого газа, приведенную к следующим стандартным условиям:
-температура t = 20°С;
— давление р = 760 мм рт.ст.;
Информация об изменениях:
II. Определение размера специальных надбавок
Информация об изменениях:
(1)
— сумма средств, необходимая для финансирования утвержденной программы газификации на период установления специальной надбавки в зоне обслуживания данной ГРО;
— альтернативные источники финансирования утвержденной программы газификации, в том числе средства бюджетов всех уровней, инвестиции сторонних организаций, средства от проведения дополнительных эмиссий акций, плата за подключение и т.д.;
— выпадающие доходы газораспределительной организации от оказания услуг по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования к газораспределительным сетям.
Выпадающие доходы газораспределительной организации от оказания услуг по технологическому присоединению газоиспользующего оборудования физических лиц, намеревающихся использовать газ для удовлетворения личных, семейных, домашних и иных нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской (профессиональной) деятельности, к газораспределительным сетям учитываются до 31 декабря 2023 г.;
— расчетная плановая сумма налога на прибыль, возникающего от увеличения выручки ГРО в связи с введением специальной надбавки.
В качестве альтернативных источников финансирования также рассматриваются полученные сверх плана в предыдущем периоде средства от применения специальных надбавок за исключением случаев, когда указанные средства были израсходованы для финансирования программы газификации жилищно-коммунального хозяйства в предыдущем периоде (финансирование предварительно было предусмотрено с дефицитом или программа была скорректирована с учетом увеличения сбора средств).
7. Сумма инвестиций по программе газификации может рассматриваться как с учетом налога на добавленную стоимость, так и без него. В случае если стоимость работ, включенных в программу газификации, определена с учетом налога на добавленную стоимость в составе альтернативных источников финансирования учитывается возврат из бюджета налога на добавленную стоимость после ввода в эксплуатацию объектов, строительство которых предусмотрено программой газификации, финансируемой за счет средств специальной надбавки.
Информация об изменениях:
Приказом ФСТ России от 31 октября 2014 г. N 244-э/6 в пункт 8 внесены изменения
8. Расчетная плановая сумма налога на прибыль, возникающего от увеличения выручки в связи с введением специальной надбавки, определяется исходя из условия обеспечения организации, осуществляющей регулируемый вид деятельности, получения необходимого объема чистой прибыли для финансирования программы газификации по следующей формуле:
(2)
— расходы, связанные с осуществлением программы газификации, учитывающиеся в налоговом учете (уменьшающие налогооблагаемую базу по налогу на прибыль);
— ставка начисления налога на прибыль.
Информация об изменениях:
Приказом ФСТ России от 12 октября 2011 г. N 245-э/1 в пункт 9 настоящего приложения внесены изменения
9. Специальные надбавки, рассчитанные в соответствии с настоящей Методикой, могут дифференцироваться по группам конечных потребителей, по которым осуществляется дифференцирование тарифов на транспортировку газа, а также по нескольким технологически обособленным системам газораспределения, для которых осуществляется дифференцирование тарифов на транспортировку газа.
Информация об изменениях:
Приказом ФСТ России от 12 октября 2011 г. N 245-э/1 в пункт 10 настоящего приложения внесены изменения
10. Если специальные надбавки устанавливаются дифференцированно по группам конечных потребителей отнесение конечных потребителей (кроме населения) к группам, по которым дифференцируется специальная надбавка, для целей ее расчета и применения осуществляется исходя из годового объема транспортировки газа на текущий год данному конечному потребителю по всем договорам транспортировки, предусматривающим оказание услуг по транспортировке газа до сетей конечного потребителя через газораспределительные сети данной ГРО (договоры транспортировки, поставки газа, а также 3-сторонние договоры между ГРО, поставщиком газа и его потребителем), отдельно по точкам подключения сетей конечных потребителей к газораспределительным сетям (местам соединения сетей конечных потребителей с газораспределительными сетями). При этом первоначальное отнесение конечных потребителей (кроме населения) к группам, по которым дифференцируется специальная надбавка, для целей ее применения осуществляется исходя из:
— фактического объема транспортировки газа в предыдущем году (в случае, если договор поставки заключен на неполный год и (или) в договоре отсутствует разбивка объемов по отдельным точкам подключения сетей конечных потребителей к газораспределительным сетям) по отдельным точкам подключения сетей конечных потребителей к газораспределительным сетям, либо в пересчете на год в случае отсутствия данных по потреблению за полный год.
Пересчет объема газа на год в случае, если договор заключается с новым конечным потребителем на неполный год, осуществляется путем деления договорного объема транспортировки газа на количество полных месяцев действия договора и умножения полученной величины на 12. При этом полным месяцем считается месяц, в котором договор действует более 15 календарных дней. В случае если объем газа, полученный в результате пересчета, превышает объем, указанный в разрешении на использование топлива, то он принимается на уровне, указанном в разрешении на использование топлива.
В случае если договор заключается с новым конечным потребителем на неполный год, для проведения разовых работ пересчет объема газа на год не осуществляется.
Если через одну точку подключения сетей конечных потребителей к газораспределительным сетям газ поставляется одному конечному потребителю одновременно на введенное в рассматриваемом году в эксплуатацию газоиспользующее оборудование и на газоиспользующее оборудование, эксплуатируемое как минимум полный календарный год, то в целях отнесения такого конечного потребителя к группам, по которым дифференцируется размер платы за снабженческо-сбытовые услуги поставщика, используется суммарный объем поставки газа, определенный на основании приведенных выше в данном пункте методов.
Если газ транспортируется через несколько точек подключения и схема расположения приборов учета расхода газа не позволяет однозначно определить, через какую точку подключения он поставлен, то такая совокупность точек подключения для целей отнесения конечных потребителей к группам рассматривается в качестве одной точки и конечный потребитель относится к группе исходя из суммарного объема транспортировки газа через указанные точки подключения.
В случае если фактический объем транспортировки газа конечному потребителю по отдельным точкам подключения сетей конечных потребителей к газораспределительным сетям за текущий календарный год выходит за объемные пределы группы, к которой он был первоначально отнесен, то проводится корректировка его отнесения к группе и специальной надбавки в соответствии с алгоритмом, приведенным в пункте 14 настоящей Методики.
11. Расчет среднего размера специальной надбавки 
осуществляется по следующей формуле:
Если период установления специальных надбавок совпадает с периодом установления тарифов на услуги данной ГРО на транспортировку газа объемы транспортировки газа принимаются на уровне, принятом ФСТ России для целей расчета тарифов на транспортировку.
Информация об изменениях:
В случае, если тарифы на транспортировку газа установлены дифференцированно для нескольких технологически обособленных систем газораспределения, средний размер специальной надбавки не может превышать 35 процентов (включая налог на прибыль организаций, возникающий от применения специальной надбавки) от среднего размера тарифа на услуги по транспортировке газа по газораспределительным сетям для конечных потребителей по каждой из указанных систем газораспределения.
Размер специальной надбавки не может превышать долю от тарифа на транспортировку газа, установленного для соответствующей группы конечных потребителей согласно приложению к настоящей Методике. Данные ограничения не распространяются на соотношения размера специальной надбавки и:
— установленных тарифов на транспортировку газа для 1а (свыше 1 
газа в год), 1-й (от 500 
до 1 газа в год включительно), 2-й (от 100 до 500 газа в год включительно), 3-й (от 10 до 100 газа в год включительно) групп конечных потребителей газа, если транспортировка газа таким конечным потребителям не осуществляется;
— установленных дифференцированно тарифов на транспортировку газа конечным потребителям, которые перешли (полностью или частично) в группу с более высоким коэффициентом сложности обслуживания системы газораспределения после изменения принципов отнесения к группам.
Информация об изменениях:
Приказом ФСТ России от 12 октября 2011 г. N 245-э/1 пункт 13 настоящего приложения изложен в новой редакции
13. При установлении дифференцированной по группам конечных потребителей специальной надбавки ее размер для группы конечных потребителей с меньшим годовым объемом потребления газа не может быть меньше размера специальной надбавки для группы конечных потребителей с большим годовым объемом потребления (кроме населения).
14. Если установление специальных надбавок для случаев, когда тарифы на транспортировку установлены дифференцированно по территориальному признаку и (или) по ранее существовавшим зонам обслуживания различных ГРО, без такого рода дифференциации приводит к невозможности соблюдения ограничений по росту стоимости жилищно-коммунальных услуг, специальная надбавка также может дифференцироваться по территориальному признаку и (или) по ранее существовавшим зонам обслуживания различных ГРО. При этом обеспечивается выполнение условий, указанных в пунктах 6, 12, 13.
15. Размер специальной надбавки в месяце проведения отнесения конечного потребителя к другой объемной группе, рассчитывается по следующей формуле:
— специальная надбавка, установленная для объемной группы, к которой был отнесен конечный потребитель после уточнения его объемных показателей;
— специальная надбавка, установленная для объемной группы, к которой конечный потребитель был отнесен первоначально;
— объем транспортировки газа по газораспределительным сетям данной ГРО для поставки конечному потребителю, который был отнесен к другой объемной группе в соответствующем месяце.
В случае если значение 
, рассчитываемое по формуле (4), оказывается отрицательным, то специальная надбавка в этом месяце определяется равной нулю, а в следующем месяце рассчитывается по следующей формуле:
В случае если значение 
, рассчитываемое по формуле (5), вновь оказывается отрицательным, то специальная надбавка в этом месяце также определяется равной нулю, а расчет по формуле (5) повторяется каждый месяц до получения положительного значения специальной надбавки.
В случае если значение , рассчитываемое по формуле (4), оказывается отрицательным, осуществляется проведение перерасчета тарифа в соответствии с алгоритмом, предусмотренным формулой (5), за предыдущий месяц, в случае если это предусмотрено договором транспортировки и (или) рассматриваемое ГРО больше не осуществляет услуг по транспортировке газа указанному конечному потребителю.
16. В случае если в течение календарного года после начала оказания услуг по транспортировке газа вследствие заключения дополнительных соглашений к договору транспортировки (поставки) газа с конечным потребителем годовой договорной объем поставки газа за вычетом суммарных объемов перерасхода газа без предварительного согласования с поставщиком, газотранспортной или газораспределительной организацией в течение года, определяемых на момент заключения дополнительного соглашения к договору поставки газа (но не более 10% от общего годового договорного объема транспортировки (поставки) газа) по какой-либо точке подключения выходит за объемные пределы группы, к которой данный конечный потребитель был первоначально отнесен, осуществляется проведение отнесения данного конечного потребителя к другой группе с учетом алгоритма корректировки тарифов, изложенного в пункте 15 настоящей Методики, если договором транспортировки (поставки) газа предусмотрены объемные показатели по точкам подключения. Корректировка отнесения конечного потребителя к группе вследствие заключения дополнительных соглашений к договору транспортировки (поставки) газа не проводится, если это указано в договоре транспортировки (поставки).
В случае если договор транспортировки газа заключен с КП1 на полный календарный год, то первоначальное отнесение КП1 к группе производится исходя из объема транспортировки газа по данной точке подключения, указанного в договоре с КП1.
Первоначальное отнесение к группе КП2 производится исходя из суммы фактического объема транспортировки газа в текущем календарном году по данной точке подключения КП1 и договорного объема транспортировки газа на оставшийся период текущего календарного года КП2.
Проведение корректировки отнесения КП1 к группе производится исходя из суммы фактического объема транспортировки газа КП1 по рассматриваемой точке подключения и договорного объема транспортировки газа КП2.
В случае если суммарный фактический объем транспортировки газа КП1 и КП2 за календарный год по рассматриваемой точке подключения выходит за рамки объемных пределов формирования группы, к которой указанные потребители были первоначально отнесены, проводится отнесение КП2 к другой группе.
Подходы к определению размера специальной надбавки в случае проведения корректировки отнесения КП1 и КП2 к группе аналогичны указанным в пункте 15 настоящей Методики.
Условно бесплатный газ: как будут подключать дома по новому закону
Во вторник, 1 июня, Госдума приняла закон, который позволяет бесплатно доводить газ до границ земельных участков граждан. Теперь все расходы за так называемую «последнюю милю» берет на себя газораспределительная организация (ГРО) или государство.
«РБК-Недвижимость» вместе с экспертами разбирается в особенностях нового закона.
Что изменится для россиян
Сейчас подключение к газораспределительным сетям в стране однотипно. «Газпром» проводит магистральный газ до населенного пункта. Расходы по последующему подключению ложатся на потребителя. Он также должен предоставить пакет согласованных документов, подготовить который могут только профессиональные участники рынка (например, проект газоснабжения и организация строительного надзора).
Закон предлагает проводить газ бесплатно непосредственно к участкам граждан. Сам потребитель будет оплачивать прокладку газовой трубы от границ своего участка к дому и газовое оборудование (котел, водонагреватель, трубы, плита, счетчики и т. д.). Таким образом, «последняя миля», за которую отвечают субъекты и муниципальные образования, будет исключена из стоимости газификации.
Александр Самарин, министр энергетики Московской области:
— Законопроект имеет важное значение, поскольку он даст возможность более чем 100 тыс. домовладений бесплатно получить газ до границ их участка. Данный вопрос особо актуален для Подмосковья, так как в регионе один из самых высоких процентов газификации. Мособлгаз уже приступил к подведению газа до населенных пунктов.
В Московской области средняя стоимость газификации составляет от 80 тыс. до 150 тыс. руб. с учетом оборудования. Но самой основной и дорогостоящей проблемой является удаленность газопровода от домов. С принятием данного законопроекта все расходы по подведению газа на участок берет на себя газораспределительная организация (или государство), за счет чего газ становится намного доступнее.
Подведение газа до границ домовладений жителям Московской области будет организовано абсолютно бесплатно. Что касается работ по проведению газа непосредственно в дом, то стоимость зависит от индивидуальных предпочтений жителей и вместе с оборудованием составляет от 60 тыс. руб.
Выгода потребителя
Теоретически выгода потребителей от бесплатной газификации будет равна сумме платы, которая установлена для газораспределительной организации при подведении газопровода к земельному участку. В каждом регионе этот показатель свой. Например, в Подмосковье в 2021 году он установлен на уровне 66,9 тыс. руб., но при соблюдении ряда условий. Например, в поселке уже есть уличный газопровод, участок находится на расстоянии не более 200 м и нет необходимости в бестраншейной прокладке газопровода и устройстве пункта редуцирования газа.
«По сути, 66,9 тыс. руб. — это льготная цена подключения газа. Но реальные расходы на подводку газа к участку могли быть гораздо выше: 150–200–300 тыс. руб. в зависимости от сложности работ и удаленности участка. Например, если нужно было проложить газопровод до участка под автодорогой, то сумма могла достигать сотен тысяч, а иногда и миллиона рублей. Теперь эти расходы должны будут взять на себя газораспределительные организации», — пояснил директор института экономики и регулирования инфраструктурных отраслей НИУ ВШЭ Илья Долматов.
За проведение газа непосредственно на участке будет по-прежнему платить сам потребитель. И это тоже существенная сумма, отметил Долматов, — стоимость работ может достигать 200–300 тыс. руб. Плюс покупка оборудования, которое необходимо установить в доме (котел, разводка труб по дому), это довольно приличные затраты. «Поэтому нельзя сказать, что газификация будет бесплатной. Потребителю все равно придется заплатить, сколько конкретно — зависит от сложности работ и протяженности газопровода на территории участка, самого оборудования (отечественное или импортное) и других факторов», — добавил он.
Основные траты при газификации в Подмосковье:
За чей счет подведут газ к участку
Бесплатная газификация будет вестись за счет ГРО и устанавливаемых для них специальных надбавок. Кроме того, оператор сможет привлекать средства через механизмы льготных кредитов и займов.
Второй источник — средства «Газпрома», который и ранее выделял деньги на газификацию, добавил Долматов. По его мнению, здесь могут быть задействованы доходы госкорпорации от экспортной выручки. Не исключено, что сами регионы будут дополнительно субсидировать бесплатное подключение потребителей к газу. Ряд субъектов уже такие механизмы использует.
«Поскольку в отношении граждан проводится жесткая социально-ориентированная политика, то дополнительное повышение тарифов за газ исключено. ФАС будет вести контроль, чтобы бремя расходов по бесплатной газификации не ложилось на плечи граждан. Очевидно, что эти расходы будут понесены и за них заплатит потребитель, но не граждане», — считает эксперт.
Могут ли отказать в подключении
Если гражданин, обратившийся в газораспределительную организацию с заявкой о подключении своего участка, получил отказ из-за отсутствия пропускной способности объектов газотранспортных систем, то в этом случае организации (собственники систем газоснабжения) обязаны проводить мероприятия, направленные на увеличение пропускной способности объектов принадлежащих им газотранспортных систем «в объеме, превышающем объем неудовлетворенных заявок, в соответствии с критериями и в порядке, определяемыми правительством», отмечается в законе.
Какие участки подпадут под действие закона
Действие закона распространяется на населенные пункты, в которых уже проведены внутригородские и внутрипоселковые газораспределительные сети. По оценкам правительства, бесплатное подключение к газу до границ участков граждан (догазификация) охватит около 2 млн российских домохозяйств.
Принятый Госдумой документ не содержит детали, какие конкретно участки затронет бесплатная газификация. «Ясно, что доведение газа до земельных участков граждан должно осуществляться без привлечения их средств. Но не во всех случаях будут определенные ограничения. Например, могут возникнуть сложности в случае СНТ (садово-некоммерческих товариществ), которые предполагают совместное владение общим имуществом», — говорит Илья Долматов из НИУ ВШЭ.
Ответы на эти вопросы будут даны в дополнительных нормативно-правовых актах и региональных программах. Нормативно-правовые акты для исполнения этого закона будут разработаны до 1 ноября 2021 года. Например, уже утверждена дорожная карта по газификации (Распоряжение от 30 апреля 2021 года № 1152-р), которая определяет критерии участков, подпадающих под бесплатное подключение. Речь идет о земельных участках, расположенных на расстоянии не более 200 м от существующих газопроводов, в которых есть достаточная пропускная способность для подключения, а также мощность газоиспользующего оборудования не превышает 7 куб. м в час.
«В среднем мощности газоиспользующего оборудования в 7 кубометров максимального почасового расхода достаточно для газоснабжения дома площадью 300 кв. м, то есть отопления, пищеприготовления и горячего водоснабжения. Однако площадь дома не является критерием для подключения», — уточнили в «Газпром межрегионгаз».
Никита Чаплин, первый зампред Мособлдумы:
— Президент задал жесткие сроки, первый этап газификации должен быть завершен в течение двух ближайших лет. От нового порядка газификации выиграют не только жители сел, но и владельцы дач и садовые товарищества. Сейчас они получают статус сельских поселений, а следовательно, тоже смогут провести газификацию на новых, более выгодных условиях.
Кто будет проводить бесплатный газ
Заниматься проведением бесплатного газа до участков будет созданный единый оператор газификации — это «Газпром» и его дочерние компании. На территориях, где единый оператор не присутствует, появится региональный оператор газификации — самая крупная организация, которая осуществляет эксплуатацию и развитие газораспределительных сетей и их объектов, а также оказывает услуги, связанные с подачей сырья потребителям и их обслуживанием. Нормативной основой для бесплатного подключения к газу станут межрегиональные и региональные программы газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций, схемы расположения объектов газоснабжения.
Услуги населению по подключению к газу до участка будут оказываться по принципу «одного окна», на основании комплексных договоров. «По новому закону, гражданин сможет обратиться к оператору газификации с просьбой провести газовую трубу до своего участка. Оператор за счет средств госбюджета обеспечит заявителя всем необходимым оборудованием газоснабжения», — пояснил юрист адвокатского бюро Asterisk Вячеслав Климов.
Мнение застройщика
Застройщики положительно оценивают принятие законопроекта. Сегодня основная проблема подключения к газу как раз находится на «последней миле» — не подведение газа до деревни или прокладка газовой трубы вдоль домов, а само подключение к трубе, отмечает председатель совета директоров KASKAD Family Валерий Мищенко. «Даже если газовая труба лежит у тебя по дороге вдоль дома, затраты на то, чтобы к ней подключиться, в Московской области составляют от 400 тыс. до 700 тыс. руб. и зависят от расположения дома», — отметил эксперт.
При этом, по его мнению, необходимо урегулировать вопросы, каким образом будут назначать тарифы на подведение газа от магистрали до дома и его подключение. Но с точки зрения девелоперского бизнеса экономика проектов вряд ли изменится.
«В текущей редакции закона взаимодействие девелопера, который строит малоэтажные форматы, и компании, которая занимается подведением газа, никак не описано. Будем надеяться, что такое инвестиционное сотрудничество станет возможным. Например, когда «Газпром» растягивает газовую сеть по поселку, а подключение индивидуального дома к газовой сети осуществляет непосредственно сам девелопер. В этом случае снижение нагрузки на отдельно взятое физлицо может составить от 1 млн до 2 млн руб. на домовладение в зависимости от площади участка», — добавил Валерий Мищенко.