к чему ведет высылка дипломатов
Оставить нельзя выслать Как и почему дипломатов принудительно отправляют на родину
Посольство России в США. Фото: Jim Lo Scalzo / EPA
МИД России предложил президенту Владимиру Путину отправить на родину 35 американских дипломатов — в ответ на высылку аналогичного числа сотрудников российского дипведомства. Если бы глава государства одобрил это предложение, в США бы отправился 31 дипломат из посольства США в Москве и четыре человека из генконсульства в Санкт-Петербурге.
Что это вообще такое — высылка дипломата?
Как правило, если государство, на территории которого расположено посольство (далее — «государство пребывания») не хочет видеть у себя какого-либо дипломатического работника, оно по частным каналам либо публично уведомляет об этом МИД, который его прислал (страна, из которой прибыл дипломат, именуется «аккредитующее государство»). Если все переговоры идут по частным каналам, то у аккредитующего государства есть выбор: если оно не желает обострять отношения, то сотрудник посольства просто не возвращается в страну пребывания из очередного отпуска. Если же оно упрямится или если о нежелательности пребывания дипломата заявлено публично, то сотрудник диппредставительства объявляется персоной нон грата.
Что такое персона нон грата?
В буквальном переводе с латыни — «нежелательное лицо». После этого у аккредитующей страны не остается другого выхода, кроме как отозвать своего гражданина на родину, потому что в противном случае страна пребывания откажется считать его дипломатом. С него будет снята дипломатическая неприкосновенность, и он станет подсуден законодательству страны пребывания.
То есть до снятия дипломатической неприкосновенности судить его не имеют права?
Дипломат согласно Венской конвенции о дипломатических сношениях от 1961 года имеет полный иммунитет от судебного преследования. Даже если дипломат убивает человека, государство пребывания не имеет права его судить — если аккредитующая сторона сама на это не согласится.
Кого могут объявить персоной нон грата?
Любого дипломата вплоть до посла. Чем выше статус, тем громче скандал.
Только дипломатов? А как же другие сотрудники миссии?
Только дипломатов. В отношении сотрудников административного и технического состава миссии используется формулировка «лицо, пребывание которого неприемлемо» (not acceptable). Разница только в терминологии, по сути это означает ту же высылку.
Работа посольства США в России
Фото: Вячеслав Прокофьев / ТАСС
Что обычно приводит к высылке?
Самая частая формулировка — за деятельность, несовместимую со статусом дипломата, сиречь за шпионаж. Как правило, шпионов стараются поймать с поличным — тогда аккредитующей стороне невозможно сделать хорошую мину при плохой игре и объявить произошедшее недружественным шагом. В крайнем случае подойдут другие доказательства. Иногда, впрочем, доказательства собрать не удается, и тогда высылают без объяснения причин.
А так можно?
Можно. Принимающее государство само решает, кого из чужих граждан оно хочет видеть на своей территории, а кого нет. В этом вопросе оно никому отчитываться не обязано.
Сколько времени обычно дается на сборы?
По-разному, обычно от 48 до 72 часов.
Что следует за этим?
Репрессалии, они же контрмеры. В ответ на высылку своих дипломатов аккредитующее государство высылает дипломатов страны, предпринявшей этот шаг. Иногда высылают не только дипломатов, но и бизнесменов, и журналистов.
Есть ли какие-то установленные правила — сколько высылать и кого?
Нет, это нигде не регламентируется и зависит исключительно от доброй воли страны пребывания. Однако сложилась практика, согласно которой высылка производится по принципу паритета: сколько высылает один, столько высылает и другой. Хотя ничто не мешает от этой практики отступить, паритет считается разумным: если выслать меньшее число дипломатов, может сложиться впечатление, что страна не дорожит своей репутацией и опасается принять адекватные контрмеры; если выслать больше, за этим последует новая высылка, и последнее слово останется за противоположной стороной. Однако бывали случаи, когда ответная высылка вообще не производилась или производилась в меньшем размере.
То есть при раскрытии вражеского шпиона его сразу высылают?
Нет. Шпионов и разведчиков во всех посольствах пруд пруди, они могут работать как под прикрытием дипломатического статуса, так и маскируясь под техсостав. Задача контрразведки страны пребывания — вычислить шпионов среди сотрудников посольства, взять их под наблюдение и отслеживать все их связи и контакты, по возможности вбрасывая через них дезинформацию. Этой «игре теней» не одна сотня лет, ее правила давно сложились, и участники этой игры стараются от них не отступать.
Что ждет сотрудника, объявленного в какой-либо стране персоной нон грата?
Возвращение на родину, работа в центральном аппарате и назначение в другую страну.
Сможет ли этот сотрудник позже въехать в страну, которая сочла его персоной нон грата?
Теоретически да. Внешняя политика государств имеет свойство меняться, и человек, которого одно правительство не хотело видеть на территории страны, может вполне устроить другое правительство. К тому же дипломатическая практика позволяет создать массу лазеек — к примеру, человека могут признать персоной нон грата, но при этом разрешить ему въезд в составе официальной делегации.
В МИД объяснили высылку американских дипломатов
Сергей Рябков. Фото: Globallookpress.com
Высылка сотрудников посольства США в Москве — зеркальная и вынужденная мера на действия США по отношению к российским дипломатам. Так выдворение американских дипломатов объяснил замглавы МИД России Сергей Рябков, передает РИА Новости.
Рябков добавил, что Россия призывает США отказаться от подобных мер. Он также отметил, что у американской стороны еще есть время, чтобы остановить высылку российских дипломатов до того, как Москва будет принимать ответные меры.
«Мы будем отвечать зеркально, и соответствующее количество американского персонала выедет из нашей страны по тому же самому принципу… Но мы против этого, мы предлагаем отказаться от этого», — заявил замминистра.
Ранее 1 декабря МИД России обязал сотрудников посольства США покинуть Москву. Как заявила официальный представитель МИД РФ Мария Захарова, к 31 января 2022 года Россию обязаны покинуть сотрудники посольства США, которые находятся в Москве более трех лет.
Посол России в Вашингтоне Анатолий Антонов заявил, что 27 российских дипломатов покинут США 30 января, а еще столько же уедут 30 июня 2022 года, то есть всего 54 человека. Он подчеркнул, что у супругов работников дипкорпуса отбирают аккредитацию, детям не выдают визы. Дипломат также заявил, что США отвергают все предложения России восстановить межпарламентские связи, отвергают запросы на встречи в Конгрессе и отказываются слушать российскую аргументацию.
При этом заместитель руководителя пресс-службы Госдепартамента США Джалина Портер заявила, что отъезд российских дипломатов, запланированный на 2022 год, нельзя рассматривать как их высылку или карательную меру.
Все за сегодня
Политика
Экономика
Наука
Война и ВПК
Общество
ИноБлоги
Подкасты
Мультимедиа
Политика
Много говорят о высылке дипломатов, но чем это грозит?
Из-за обвинения Великобританией России в отравлении двойного агента Скрипаля и его дочери, многие западные страны стали высылать российских дипломатов. На данный момент 27 стран поддержали Великобританию в этом решении, и как минимум 151 российский дипломат вернулся на Родину из разных стран.
30 марта российский МИД объявил об ответных мерах и высылке из России дипломатов из 23 стран.
Высылка дипломатов — это один из распространённых дипломатических ходов, который применяется для выражения недовольства действиями какой-либо страны. Недовольство вызвано проведением противоправных действий дипломатами на территории страны, которые наносят ущерб ее интересам. В истории международных отношений огромное количество дипломатов было выслано из разных стран. Для России, как и для СССР в прошлом, данные меры не стали чем-то необычным. Также и Китай высылал дипломатов из Израиля, Северной Кореи и Японии. Кроме того, часто высылаются дипломаты из западных стран, таких как Америка и Великобритания. Последнее чаще происходило как ответные действия со стороны России или СССР.
В этот раз основной конфликт произошел между Россией и Великобританией. Англия до сих пор не обладает неоспоримыми доказательствами, но даже премьер-министр Тереза Мэй на заседании парламента заявила о том, что Россия «весьма вероятно» причастна к делу отравления. Однако не было проведено никакого судебного расследования, а все обвинения проистекают из-за обнаружения на месте происшествия нервно-паралитического вещества. Также нет мотива совершения этих действий, но Великобритания продолжает успешно проводить дипломатическое наступление и возглавляет движение по высылке российских дипломатов с Запада.
Законно ли высылать дипломатов в данной ситуации? Согласно Венской конвенции о дипломатических сношениях 1961 года, любое суверенное государство может без объяснения причины в любое время объявить дипломатическое лицо «нежелательным» и выслать его. Это — независимость действий. Закон одинаков для всех, если одна сторона принимает такое решение, то и вторая может ответить на них тем же образом. Конечно, обычно объясняя свои поступки, любая сторона пытается придать им большую рациональность, поэтому самое распространенное оправдание— шпионаж.
Дипломаты — это группа людей, обладающая особым статусом, которая соответственно отражает действия своей страны. По Венской конвенции, дипломаты на территории другого государства обладают правом неприкосновенности, также они не могут быть арестованы или допрошены, даже если совершили какое-либо преступление. Единственная мера — депортация. При въезде и выезде из страны они не проходят таможенный досмотр, а также не платят таможенные пошлины. Дипломаты имеют право экстерриториальности.
Поэтому даже если государство обнаруживает проступок дипломата, то оно не представляет никакой опасности для последнего. Поэтому быть в статусе дипломата намного безопаснее, чем шпиона. Конечно, не все дипломаты — шпионы, но и не все шпионы — дипломаты. Так как их статус и профессиональные навыки не одинаковы, то и сущетствует разница в поставленных перед ними задачами. Дипломаты более видные фигуры, государства контролируют списки дипломатических представителей друг друга, поэтому есть возможность депортировать конкретных людей, что благодаря СМИ вызовет общественный резонанс.
Почему всегда Россия?
Россия и в прошлом Советский союз часто подвергались высылке дипломатов. Если в самых известных поисковиках задать «депортация дипломатов», то практически каждая статья и каждая страница будет иметь отношение к России. В Англии эта тема стала объектом для шуток. В одном известном британском комедийном сериале на политическую тему «Да, господин министр!» есть сюжет, в котором из-за особого внимания СМИ к проблемам внутри страны, секретарь кабинета министров предлагает использовать высылку 76 советских дипломатов для отвлечения внимания. Премьер-министр, находясь в крайне трудном положении, все-таки решается пожертвовать международными отношениями ради стабилизации положения внутри страны.
Этот сюжет высмеивает британских политиков, которые для отвлечения внимания от внутренних проблем, сделали СССР виноватым. Действительно, и Советский Союз, и современная Россия являются для западных стран прекрасным козлом отпущения. Эти страны совершенно не стараются восстановить в отношениях с Россией субъективную инициативу и объективную необходимость. Однако даже постоянное недовольство Россией не влияет на внутреннее развитие, поэтому западные страны предпочитают жертвовать отношениями ради разрешения внутренних проблем. Один мой знакомый из Англии рассказал шутку, если Британия восстанавливает отношения с Россией, то только для того, чтобы в дальнейшем вновь их разрушить.
Если обратимся к примерам из истории, то большинство случаев высылки дипломатов были связаны с Великобританией или с США. Относительно недавний случай произошел в конце президентства Обамы. 29 декабря 2016 года Белый дом официально ввел санкции против России, обвинив ее в хакерской атаке и во вмешательстве в выборы. Обама подписал президентский указ, в соответствии с которым были закрыты два российских посольства в штатах Нью-Йорк и Мэриленд, также было приказано покинуть Америку в течение 72 часов 35 российским дипломатам.
Другой случай произошел достаточно давно в годы холодной войны. В 1971 году проводилась самая масштабная высылка советских дипломатов (90 человек) в истории российско-британских отношений. Также, еще пятнадцати официальным лицам СССР было запрещено въезжать в Великобританию. Причиной стали шпионские действия, которые были разглашены одним из членов КГБ. Так, советское дипломатическое представительство в Англии, состоящее из 550 человек, в один момент сократилось практически на 1/6.
Все виновны
Происходящий конфликт в российско-британских отношениях очень сложен для понимания. Великобритания не предоставила никаких прямых доказательств, а с российской стороны также не было никаких «слитых сведений». На месте происшествия только нашли следы газа. Кроме того, еще пострадали невинные люди. Великобритания, полагаясь на общественное возмущение, используя в качестве оправдания формулировку «весьма вероятно», высылает дипломатов. Такого рода ситуация — крайняя редкость.
Этот инцидент — покушение на профессионального спецагента. Для его совершения был выбран и применен военный отравляющий газ. В конце концов, отравление не привело к летальному исходу, а создало затруднительное положение и оставило неоспоримые доказательства для противоположной стороны. Как ни посмотри, в этом деле Россия совершила промах. Даже если внутри самой страны существуют какие-либо проблемы, то метод осуществления задачи был крайне непрофессиональным. Неужели Россия стала настолько бедной, что так по-дилетантски провела операцию.
Однако не только при СССР и при Путине Россия получает столько ненависти. Несмотря на относительное улучшение отношений России и стран Запада в период правления Ельцина, в 1996 году был случай взаимной высылки дипломатов из Великобритании и России. Тогда все было наоборот. Россия раскрыла английского агента в своей шпионской сети. Сначала было выслано четыре британских дипломата, а Великобритания приняла ответные меры и тоже депортировала равное количество россиян.
Шпионские действия — это средство, используемое во всем мире для выяснения необходимой информации о других государствах. В большинстве случаев страны пытаются достичь взаимопонимания до тех пор, пока разведка не затрагивает какую-либо важную информацию. Часто на различные действия закрывают глаза, так как действует принцип «мы немного узнаем о вас, а вы — о нас». Гармоничное сосуществование и взаимовыгодный обмен, все это является очень ценным в извлечении полезной информации. Но когда происходит убийство, то сразу возникает напряженность.
В истории много подобных случаев. Кроме России, с высылкой дипломатов зачастую сталкивается и Израиль. Хотя эта страна не самое влиятельное государство, однако, оно уже долгое время находится в небезопасном положении. В связи с этим страна ведет масштабную разведывательную деятельность, причем на очень высокопрофессиональном уровне. Даже несмотря на то, что западные страны часто высылают израильских дипломатов. В 2010 году Англия и Австралия применила этот способ. Причиной этому послужил въезд израильских агентов в Дубаи для убийства лидера ХАМАС по паспортам Англии и Австралии.
Стоит упомянуть два жестоких срока правления Цзян Цзинго на Тайване. В начальный период становления Тайваня как государства, многие руководящие лица материкового Китая в своих поездках туда ни раз подвергались нападению со стороны агентов Гоминьдана. К счастью, они ни разу не провели успешной операции, благодаря хорошо подготовленным китайским агентам.
Контекст
Что последует за высылкой дипломатов
Сегодня нами правят шпионы, а не политики
Высылка дипломатов была лишь показухой
Какие могут быть последствия от высылки дипломатов?
Реальный эффект от данных действий на самом деле достаточно ограничен. Самое страшное, что может произойти — это долгое обсуждение темы в новостях, но в большинстве случаев высылка не может привести непосредственно к отзыву посла или к снижению дипломатического ранга.
Кроме высылки Белым домом 60 человек после скандала с «рашагейт», остальные случаи имели чисто символический характер. Интересно, что тогда Япония как член G7 не поддержала высылку дипломатов. Казалось, что этих мер вполне достаточно, однако Трамп посчитал совсем иначе. Он принял еще более суровые меры, чем Великобритания, и закрыл генеральное консульство России в Сиэтле.
Мотивом стало близкое расположение консульства к американской военно-морской базе подводных лодок и к заводу компании Боинг. Впрочем, это может принести некоторые неудобства и американцам. Если граждане США, живущие на западном побережье, захотят поехать в Россию, то они будут вынуждены лететь в генеральное консульство в городе Хьюстон или в посольство в Вашингтоне для того, чтобы оформить визу.
Итак, основная роль большинства дипломатов заключается в следующем: если возникает какая-то проблема — необходимо найти ее решение, если проблем нет, то надо развивать сотрудничество. Если взаимно высылать большое количество дипломатов, то это приведет к недостатку способов решения проблем в критических ситуациях, а в обычное время вызовет нехватку ресурсов для взаимодействия. Другими словами, сокращение количества дипломатов в странах не приведет к улучшению отношений между ними, а наоборот усугубит их. Отношения между Россией и странами Запада и есть лучшее этому подтверждение.
Материалы ИноСМИ содержат оценки исключительно зарубежных СМИ и не отражают позицию редакции ИноСМИ.
«США идут напролом, оказывают давление»
МИД России: к 31 января из страны должны уехать дипломаты США, работающие три года
До конца января следующего года американские дипломаты, которые находятся в Москве более трех лет, должны будут покинуть Россию. Такое заявление сделала официальный представитель МИД РФ Мария Захарова.
«Мы рассматриваем американское требование именно как высылку и намерены реагировать соответствующим образом. К 31 января 2022 года Россию должны покинуть сотрудники посольства США, которые находятся в Москве свыше трех лет», — отметила она.
Захарова добавила, что такую «игру навязали США», когда в 2020 году американские власти установили трехлетний лимит на пребывание сотрудников посольства России в Вашингтоне и генконсульств в Нью-Йорке и Хьюстоне.
«До первого июля следующего года, если Вашингтон не откажется от трехлетнего правила и не пойдет на компромисс, еще уедут работники в общем количестве, соразмерном объявленной Госдепартаментом цифре россиян», — заверила представитель российского ведомства.
Ранее российский посол Анатолий Антонов в очередной раз обратил внимание на «высылку» российских дипломатов из США. По его словам, до конца июня из США должны уехать более 50 представителей России.
Захарова подчеркнула, что тем, кто уже уехал и тем, кто должен покинуть Соединенные Штаты, нельзя будет вернуться обратно в течение трех лет.
Замглавы российского МИДа Сергей Рябков отметил, что у США есть еще время, чтобы изменить свое решение о высылке россиян. Он подчеркнул, что в противном случае Россия намерена ответить зеркально. «Но мы против этого, мы предлагаем американцам отказаться от этих требований», — добавил дипломат.
Вместе с тем замминистра обратил внимание, что Вашингтон до сих пор не ответил Москве о возможной встрече сторон по «двусторонним раздражителям». «Если бы они хотели хотя бы какое-то дополнительное время получить для продолжения обсуждения этой тематики, мы готовы», — сказал Рябков.
Он пояснил, что в этом случае американской стороне достаточно «объявить, что приостанавливается выполнение упомянутых требований, ситуация замораживается, как она есть». Вслед за этим продолжит диалог и поиск решений. »[Но] этого не происходит, они идут напролом, продолжают попытки оказывать давление», — констатировал чиновник.
Дипломат подчеркнул, что для России «прием выдвижения ультиматумов» неприемлем. «Соответственно, они получат «в обратку», — предупредил Рябков.
27 ноября российский посол в Вашингтоне Анатолий Антонов в эфире YouTube-канала «Соловьев Live» рассказал о ситуации с сотрудниками диппредставительств России в США.
«Дипломатов наших выгоняют. 30 января от нас уедет большая группа моих товарищей — 27 человек с семьями. 30 июня уедет аналогичное количество отсюда», — сказал он.
Он подчеркнул, что российские представительства сталкиваются «с серьезным кадровым голодом». Это происходит потому, что тех, кто находится в США американские власти требуют выслать, а новым сотрудникам визы и разрешения на въезд не выдаются. Ранее Антонов подчеркивал, что документы ожидают порядка 40 россиян. Многие из них, по словам посла, находятся в «листе ожидания» больше года. При этом почти 60 сотрудникам учреждений России в США не продлеваются визы.
Вместе с тем американские власти, уверен Антонов, намеренно разделяют российских представителей с семьями. «У супруг ряда наших товарищей отобрана аккредитация. Детям не дают визы. Не понимаю, на что нацелена эта политика по разъединению семей российских дипломатов», — поделился посол.
МИД России пытается разобраться в этой ситуации. По словам замглавы ведомства Евгения Иванова, в декабре продолжатся консультации по визовым вопросам. «Они достаточно непросто идут. То есть они такие плотные, вязкие», — сказал он.
По словам Иванова, с проблемами в получении разрешения на въезд сталкиваются также сотрудники агентства Россотрудничество, спортсмены и другие категории граждан.
«Вы знаете, что американцы практически не выдают визы в Москве. Связано это с тем, что, как они говорят, у них нет соответствующего персонала, который может все эти заявки обрабатывать», — добавил он, подчеркнув, что не Россия первой начала высылать дипломатов. Москва лишь прибегала к ответным мерам.
При этом в США после заявления Антонова о высылке российских дипломатов подчеркнули, что это «не высылка». «Российские власти, разумеется, проинформировали, и они могут заменить уезжающих, найдя других членов дипкорпуса на эти места. Эти новые процедуры — не меры наказания», — сказала представитель Госдепа США Джалина Портер.
Она также отметила, что Россия также разрешает дипломатам из Соединенных Штатов пребывать на территории страны в течение трех лет. «США также проинформировали Россию примерно год назад, что (ее) дипломаты будут подчиняться тем же правилам», — отметила она.
«Это создает больше паритета в наших дипломатических миссиях по мере того, как обе (страны) будут ротировать сотрудников с определенной частотой. Мы продолжим обсуждать этот вопрос с Россией», — заверила дипломат.
Посол подчеркнул, что именно Госдеп год назад установил трехлетний лимит в одностороннем порядке.
«Заявление о том, что отъезд 55 российских дипломатов нельзя расценивать как высылку, также не выдерживает критики. Нам было четко обозначено, что в случае отказа выполнить данное требование россияне будут лишены иммунитета и иных дипломатических привилегий. Таким образом, речь идет о фактическом выдворении», — добавил посол.