выплаты адвокатам в связи с коронавирусом
Меры поддержки адвокатов
Об инициативе адвокатов в поддержку требований о содействии сообществу в условиях пандемии
В связи с появившейся информацией о сборе подписей для обращения в Правительство Российской Федерации с предложением о мерах помощи адвокатскому сообществу в связи со значительным падением доходов адвокатов в условиях противоэпидемиологических мероприятий Федеральная палата адвокатов РФ считает необходимым сообщить о предпринимаемых усилиях.
В ряду предпринятых мер 31 марта 2020 г. ФПА РФ направила в Министерство юстиции РФ письмо с предложениями первоочередных мер поддержки адвокатов в условиях пандемии.
2 апреля 2020 г. Совет ФПА РФ принял заявление, в котором отмечена необходимость принятия в отношении адвокатов мер поддержки, аналогичных принятым в отношении малого бизнеса.
Минюст России, поддержав решения адвокатского сообщества, разработал и направил в Правительство РФ проект федерального закона «О внесении изменений в часть вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», а также проект постановления Правительства Российской Федерации «О внесении изменений в постановление Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 409».
В соответствии с поручением заместителя Председателя Правительства РФ – руководителя Аппарата Правительства РФ Д.Ю. Григоренко Министерством финансов РФ, Министерством экономического развития РФ совместно с Министерством юстиции РФ был дополнительно проработан вопрос о возможности распространения на адвокатов (адвокатские образования, включая адвокатские кабинеты) мер поддержки, предусмотренных постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. № 409 и другими нормативными актами, с учетом потенциальных расходов, которые понесет федеральный бюджет в случае предоставления адвокатам льгот.
Также 30 апреля 2020 г. Председателю Правительства М.В. Мишустину было направлено письмо с просьбой рассмотреть возможность дополнения Перечня отраслей российской экономики, в наибольшей степени пострадавших в условиях ухудшения ситуации в результате распространения новой коронавирусной инфекции (утв. Постановлением Правительства РФ от 3 апреля 2020 г. № 434), деятельностью в области права (код 69.10 по ОКВЭД 2) и распространить на адвокатов (адвокатские образования, включая адвокатские кабинеты) меры поддержки, предусмотренные постановлением Правительства РФ от 2 апреля 2020 г. № 409 и другими нормативными актами.
Такие же письма были направлены в адрес заместителя Председателя Правительства РФ – руководителя Аппарата Правительства РФ Д.Ю. Григоренко, министра экономического развития РФ М.Г. Решетникова, заместителя министра юстиции РФ Д.В. Новака.
27 апреля 2020 г. по просьбе ФПА РФ Ассоциация юристов России направила в Правительство РФ обращение, в котором просила рассмотреть возможность распространения на адвокатов, адвокатские образования и нотариусов мер поддержки, разработанных Правительством РФ в отношении организаций и индивидуальных предпринимателей. Также АЮР просила рассмотреть возможность включения адвокатской и нотариальной деятельности в перечень отраслей российской экономики, наиболее пострадавших в условиях ухудшения ситуации в связи с распространением новой коронавирусной инфекции.
Партия «Единая Россия» также направила Президенту РФ и главе Правительства РФ предложения о мерах поддержки бизнеса, а также адвокатов и нотариусов.
Несмотря на отсутствие положительного решения в вопросах распространения на адвокатов мер поддержки, аналогичных предоставленным малому и среднему бизнесу, в настоящий момент Федеральная палата адвокатов РФ продолжает работу в этом направлении. В целях обоснования требований о необходимости мер поддержки на данном этапе также представляется важным и своевременным сбор и обобщение данных, свидетельствующих о фактическом падении доходов адвокатов в условиях пандемии, связанных с этим дополнительных расходах и т.д. Кроме того, необходима систематизация иных доводов, позволяющих доказательно отстаивать предложения о финансировании за счет средств бюджета решений о содействии такому ключевому институту гражданского общества, как адвокатура, в преодолении связанных с распространением новой вирусной инфекции COVID-19 трудностей.
АП Москвы разъяснила адвокатам особенности работы в условиях пандемии
В разъяснении Совета АП Москвы говорится, что адвокатам необходимо соблюдать баланс между правом на жизнь и охрану здоровья и получением квалифицированной юридической помощи, которые «являются фундаментальными и неотчуждаемыми конституционными правами человека, не подлежащими ограничению, в том числе, в условиях чрезвычайного положения (статьи 20, 41, 48, 56 Конституции)».
Отмечается, осуществление адвокатами профессиональной деятельности в условиях, создающих угрозу их жизни и здоровью, недопустимо. «Каждый адвокат обязан неукоснительно соблюдать распространяющиеся на него, в силу возраста, состояния здоровья или по иным критериям, запреты и ограничения, устанавливаемые решениями уполномоченных органов государственной власти и управления, включая режим самоизоляции и карантина»,- считают в АП Москвы. При этом требования профильного закона и Кодекса адвокатской деятельности не могут нарушать права адвоката на жизнь и охрану здоровья, которые являются важными предпосылками оказания доверителям квалифицированной юридической помощи.
Невозможность участия адвоката в судебном заседании, следственном или ином процессуальном действии в силу распространяющихся на него запретов и ограничений, должна признаваться уважительной причиной неявки адвоката, и такие ситуации должны разрешаться в соответствии с действующим процессуальным законодательством.
Совет АП Москвы также разъяснил, что адвокатам следует заявлять ходатайства об отложении судебных заседаний и процессуальных действий, если в них нет острой необходимости. В случае участия необходимо соблюдать все рекомендованные меры предосторожности. Уведомлять о невозможности присутствия следует обязательно и заблаговременно, как требует Кодекс профессиональной этики. То же правило действует и в отношении доверителя, если адвокат по разным причинам не имеет возможности исполнять обязательства перед ним, а также при оказании юридической помощи по назначению.
В разъяснении подчеркивается, что объявленные в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции нерабочие дни не являются уважительной причиной для отказа от исполнения поручений доверителя, а также от участия в судебном заседании, следственном или ином процессуальном действии. В этом случае рекомендовано руководствоваться общими профессионально-этическими нормами и требованиями. Юридическая помощь в рамках системы оказания бесплатной юридической помощи должна оплачиваться по ставкам выходных и праздничных дней, уточнили в АП Москвы.
Выплаты адвокатам в связи с коронавирусом
В связи с поступающими от адвокатов запросами о порядке исполнения ими профессиональных обязанностей в случае введения ограничительных мер и особых режимов, обусловленных распространением коронавирусной инфекции (2019-nCoV), Федеральная палата адвокатов РФ сообщает, что 18 марта 2020 г. президент ФПА РФ обратился с официальным письмом к премьер-министру РФ Михаилу Мишустину, руководителю Администрации Президента РФ Антону Вайно и мэру г. Москвы Сергею Собянину.
В документе указывается, что в условиях режима чрезвычайной ситуации или иных ограничений, которые могут быть введены, встает вопрос о защите прав граждан и реализации их конституционного права на получение квалифицированной юридической помощи. Президент ФПА РФ предлагает при принятии распорядительных актов о введении режима чрезвычайной ситуации или иных ограничительных мер учитывать в них порядок осуществления адвокатами своих профессиональных обязанностей.
Федеральная палата адвокатов РФ рассчитывает, что в случае необходимости введения в Российской Федерации особых режимов или других ограничительных мер, вызванных распространением вируса нового типа, порядок работы адвокатов будет учтен соответствующим распорядительным актом и не потребует дополнительных разъяснений.
В данной ситуации Адвокатская палата Краснодарского края дает адвокатам следующие разъяснения.
Указом Президента Российской Федерации от 25.03.2020 г. № 206 в целях обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения на территории Российской Федерации и в соответствии со статьей 80 Конституции Российской Федерации с 30 марта по 3 апреля 2020 года установлены нерабочие дни с сохранением за работниками заработной платы.
Постановлением Президиума Верховного Суда Российской Федерации и Президиума Совета судей Российской Федерации от 18.03.2020 г. «в связи с угрозой распространения на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV)» в судах приостановлен личный прием граждан, рекомендовано подавать документы только через электронные Интернет-приемные судов или по почте России.
Суды рассматривают только категории дел безотлагательного характера (об избрании, продлении, отмене или изменении меры пресечения, о защите интересов несовершеннолетнего или лица, признанного в установленном порядке недееспособным, в случае отказа законного представителя от медицинского вмешательства, необходимого для спасения жизни, и другие), а также в порядке приказного, упрощенного производства.
Меры по ограничению внешних контактов и предотвращению заражения введены на сегодняшний день практически повсеместно.
У многих адвокатов, их доверителей имеются хронические заболевания, есть родственники, близкие люди, с которыми они проживают и о которых они заботятся.
Назначение в период борьбы с реальной мировой угрозой распространения коронавирусной инфекции (2019-nCoV) процессуальных действий, не носящих срочного, безотлагательного характера, противоречит принятым нормативно-правовым актам, а также смыслу ст. 2 Конституции Российской Федерации.
Проведение так называемых «плановых» следственных действий, не носящих безотлагательного характера, создаёт реальную угрозу здоровью и жизни её участникам, как самим сотрудникам следственных органов, так и адвокатам и их доверителям. В первую очередь это обусловлено необходимостью нарушить режим самоизоляции.
Во всех случаях невозможности по уважительным причинам явки для участия в судебном заседании, следственных или иных процессуальных действиях, а также невозможности по тем же причинам исполнения иных обязанностей перед доверителем, адвокату следует принять все необходимые и возможные в сложившейся ситуации меры для наиболее полного обеспечения прав и законных интересов доверителя, начиная с надлежащего уведомления доверителя о полной или частичной невозможности исполнения поручения и включая (но не ограничиваясь), при необходимости, согласованием с доверителем вопроса о своей постоянной или временной замене на другого адвоката, имеющего возможность принять в установленном законом порядке и полноценно исполнить поручение.
Взвешивая в сложившейся ситуации взаимоисключающие конституционные ценности, сопоставляя сложности, связанные с переносом процессуальных (следственных) действий, и обеспечение безопасности здоровья граждан, Совет Адвокатской палаты Краснодарского края считает, что выбор должен быть сделан каждым адвокатом индивидуально, исходя из принятых на данный момент нормативно-правовых актов и интересов доверителей.
В связи с особым режимом работы судебно-следственных органов в случае проведения следственных или процессуальных мероприятий по делам, не отвечающим требованиям безотлагательности, адвокатам, не имеющим возможности принять в них участие, следует направлять ходатайства об их отложении.
В соответствии с пп. 2 п. 2 Постановления Главы администрации (Губернатора) Краснодарского края от 31.03.2020 г. № 185 «О введении ограничительных мероприятий (карантина) на территории Краснодарского края» ограничительные меры, введенные постановлением, не распространяются на работников государственных органов. Несмотря на то, что адвокаты не являются работниками государственных органов, публично-правовая функция адвокатуры закреплена в ч. 1 ст. 45 и ч. 1 ст. 48 Конституции РФ. Соответственно, к адвокатам должна применяться вышеуказанная норма Постановления Главы администрации (Губернатора) Краснодарского края от 31.03.2020 г. № 185.
В том случае, если отложение следственных действий или судебного разбирательства не представляется возможным, в целях недопущения воспрепятствованию законной деятельности адвоката, при передвижении адвоката к месту оказания юридической помощи, ему необходимо иметь при себе удостоверение адвоката, ордер (при наличии) и подтверждение о вызове соответствующего должностного лица.
По всем возникающим вопросам можно обращаться по телефонам:
+7 918 434 13 13 – Хмыров Ростислав Владимирович
+7 961 580 00 70 – Аксенов Жан Сулейманович
Президент Адвокатской палаты Краснодарского края
А. В. Чехов
Минюст предложил меры поддержки адвокатуры в период режима самоизоляции
«Целесообразность распространения вышеуказанных мер на адвокатов и нотариусов вызвана особым правовым статусом, который обусловлен возложением на них публично значимой функции по обеспечению конституционных гарантий прав граждан на получение квалифицированной юридической помощи, предусмотренных статьей 48 Конституции Российской Федерации», подчеркнули в Министерстве юстиции России.
Президент Федеральной палаты адвокатов России Юрий Пилипенко выразил признательность Министерству юстиции РФ, обратившему внимание на потребности адвокатуры, о которых ФПА сообщила в ведомство несколько дней назад.
Кстати, так совпало, что в среду утром в режиме видеоконференцсвязи прошло расширенное заседание Совета ФПА РФ, на котором обсуждались актуальные для российской адвокатуры вопросы и проекты ряда документов.
По его словам, существующая угроза здоровью адвокатов, введенный режим самоизоляции, принимаемые в различных регионах меры по ограничению передвижения, изменения в порядке работы судов, следственных изоляторов, других органов и учреждений серьезно влияют на осуществление адвокатской деятельности. Все это вызывает необходимость принятия адвокатской корпорацией мер, направленных на обеспечение баланса при реализации адвокатами в ходе осуществления ими профессиональной деятельности таких конституционных гарантий, как право на получение гражданами квалифицированной юридической помощи и право на жизнь и охрану здоровья.
Как стало известно, еще в понедельник, 30 марта, президент ФПА РФ Юрий Пилипенко обратился к министру юстиции РФ с официальным письмом, в котором изложил предложения по поддержке адвокатуры. Защитники были услышаны.
Как сказано в обращении Совета Федеральной палаты адвокатов, при определении размера оплаты вознаграждения адвоката, работающего по назначению (то есть, когда он предоставляется человеку государством), гонорар должен рассчитываться по тарифам, предусмотренным для выходных и приравненных к ним нерабочих дней.
Предлагается также ввести полный или частичный мораторий на один год (до декабря 2021 г.) на уплату адвокатами фиксированных взносов в фонды медицинского и пенсионного страхования.
Заявление Федеральной палаты адвокатов РФ относительно принятия в условиях ограничений, введенных в РФ для предотвращения распространения коронавируса, в отношении адвокатов мер поддержки, аналогичных принятым в отношении малого бизнеса
Заявление Федеральной палаты адвокатов РФ относительно принятия в условиях ограничений, введенных в РФ для предотвращения распространения коронавируса, в отношении адвокатов мер поддержки, аналогичных принятым в отношении малого бизнеса
В связи с введением в РФ в целях предотвращения распространения вирусной инфекции ограничений должны быть учтены следующие обстоятельства.
Любые меры и ограничения, которые могут быть введены, не исключают, а напротив, в еще большей степени предполагают исполнение требований об обеспечении конституционного права граждан на получение квалифицированной юридической помощи. Однако реализация полномочий государства только лишь за счет эксплуатации чувства долга адвокатов и их дискриминации по сравнению с другими гражданами России, участвующими в исполнении публичной функции в этот период, недопустимо.
Право на жизнь и охрану здоровья, равно как и право на получение квалифицированной юридической помощи, являются фундаментальными и неотчуждаемыми конституционными правами человека, не подлежащими ограничению, в том числе, в условиях чрезвычайного положения (статьи 20, 41, 48, 56 Конституции РФ). Из этого следует необходимость обеспечения баланса при реализации указанных конституционных гарантий адвокатами в ходе осуществления ими профессиональной деятельности.
В связи с приостановлением рассмотрения судами всех гражданских, административных и большинства уголовных дел, введения режима самоизоляции и объявления периода нерабочих дней адвокаты в значительной степени утратили возможность осуществления своей деятельности и получения за нее вознаграждения.
У адвоката, в отличие от работников суда, следствия и дознания, отсутствуют какие-либо гарантии сохранения заработной платы или поступления иных средств к существованию и содержанию семьи. При этом, исполняя обязанности по оказанию бесплатной юридической помощи по назначению органов дознания, следствия или суда, адвокат наравне с другими участниками производства подвергает опасности свое здоровье и здоровье своих близких. Однако в случае заболевания адвокат, в силу существующего нормативного регулирования, не может рассчитывать на получение каких-либо социальных выплат на основании больничного листа в случае утраты трудоспособности, а члены его семьи – на социальные выплаты в случае смерти адвоката.
С учетом изложенного, в целях обеспечения минимальных гарантий социальной защищенности адвокатов Федеральная палата адвокатов Российской Федерации считает необходимым настаивать на принятии в отношении адвокатов мер поддержки, аналогичных принятым в отношении малого бизнеса. В частности, должны быть реализованы следующие меры:
1. При определении размера оплаты вознаграждения адвоката в соответствии с требованиями Постановления Правительства Российской Федерации № 1240 исполнение обязанностей адвоката по обеспечению гарантированного государством права на бесплатную юридическую помощь в период, объявленный Указом Президента Российской Федерации нерабочим, не может рассматриваться иначе, как исполнение адвокатом профессиональных обязанностей по назначению органов дознания, следствия или суда в выходные или приравненные к ним нерабочие дни.
2. Должна быть предоставлена отсрочка до 31 декабря 2020 года по уплате НДФЛ за 2019 год для тех адвокатов, которые еще не произвели соответствующие выплаты (срок по которым истекает 30 апреля 2020 года), а также отсрочка до конца 2020 года по уплате ежеквартальных сумм НДФЛ за 2020 год, так как, уплатив налоги, адвокат в отсутствие возможности осуществлять профессиональную деятельность может остаться без средств к существованию на неопределенный период времени.
3. Должен быть введен полный или частичный мораторий на один год (до декабря 2021 года) на уплату адвокатами фиксированных взносов в фонды медицинского и пенсионного страхования, которые исчисляются исходя из возможности осуществления адвокатами профессиональной деятельности в течение всего года, без каких-либо ограничений, поскольку в период режима самоизоляции и нерабочих дней в отсутствие возможности осуществлять профессиональную деятельность адвокаты будут лишены возможности получать вознаграждение.
4. Следует вновь вернуться к вопросу об изменении порядка обязательного социального страхования адвокатов на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством. Должен быть разработан новый механизм страхования. Это приобрело особенно важное значение в период пандемии, когда адвокаты вынуждены выполнять конституционную функцию по защите прав граждан, рискуя своим здоровьем.
Необходимо также рассмотреть иные меры поддержки адвокатов, с учетом конкретных обстоятельств развития эпидемиологической ситуации и предпринимаемых руководством страны решениях в целях ее нормализации.
Принимая во внимание, что установление размера взносов на содержание адвокатских палат отнесено законом к исключительной компетенции общего собрания (конференции), советы региональных палат вправе с учетом имеющихся возможностей рассмотреть комплекс мер, обеспечивающих соблюдение баланса между необходимостью обеспечения деятельности адвокатской палаты и индивидуальной поддержки адвокатов, попавших в сложное материальное положение. В частности, следует учитывать все заслуживающие внимания обстоятельства при принятии решения, например, о списании задолженности, образовавшейся в связи с невозможностью осуществления адвокатом профессиональной деятельности. Аналогичный подход в случае необходимости может быть реализован Федеральной палатой в отношении взносов, перечисляемых региональными палатами, а также адвокатскими образованиями исходя из имеющихся у них возможностей.
Объявление на территории Российской Федерации или субъекта Российской Федерации в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции нерабочих или выходных дней само по себе – в отсутствие оснований для изоляции (карантина) или самоизоляции адвоката – не является уважительной причиной отказа от исполнения поручения доверителя, а также от участия в судебном заседании, следственном или ином процессуальном действии. Вместе с тем при наличии такой возможности адвокатским палатам при принятии решения о замене ранее назначенного адвоката или назначении адвоката в порядке статей 50, 51 УПК РФ при наличии адвоката по соглашению следует учитывать все заслуживающие внимания доводы адвоката, заявляющего о невозможности своего участия.
Федеральная палата адвокатов Российской Федерации призывает адвокатов России достойно и добросовестно исполнять профессиональные обязанности, обеспечивая реализацию конституционного права граждан на квалифицированную юридическую помощь даже в такой непростой ситуации. Не допускать злоупотребления процессуальными правами, реализуя предоставленные полномочия в полном соответствии с требованиями закона. Разумно и добросовестно учитывать в работе особые обстоятельства и требования введенных ограничительных мер. Проявлять заботу о своей безопасности, безопасности своих близких и коллег.