выслуга лет с учетом заочного образования
Как засчитывается время обучения сотрудников (до поступления на службу в ОВД) по очной и заочной форме обучения в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего образования в стаж службы (выслугу лет) в ОВД для назначения пенсии за выслугу лет (разъяснение подготовлено СПУ ДПД МВД России).
Как засчитывается время обучения сотрудников (до поступления на службу в ОВД) по очной и заочной форме обучения в образовательных учреждениях среднего профессионального и высшего образования в стаж службы (выслугу лет) в ОВД для назначения пенсии за выслугу лет.
В соответствии с пунктом 10 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального образования (за исключением программ подготовки квалифицированных рабочих, служащих) или высшего образования (за исключением программ подготовки научно-педагогических кадров в аспирантуре, программ ординатуры, программ ассистентуры-стажировки) по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.
Разъяснение подготовлено СПУ ДПД МВД России.
Определение Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 08.08.2016 N 75-КГ16-6
ВЕРХОВНЫЙ СУД РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
от 8 августа 2016 г. N 75-КГ16-6
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации в составе:
председательствующего Пчелинцевой Л.М.,
судей Гуляевой Г.А., Кириллова В.С.
рассмотрела в открытом судебном заседании 8 августа 2016 г. гражданское дело по иску Клочко Н.Н. к Министерству внутренних дел по Республике Карелия о зачете в стаж службы периода обучения, назначении пенсии, компенсации морального вреда
по кассационной жалобе представителя Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Петрозаводску Пюльзю Е.А. и кассационной жалобе представителя Министерства внутренних дел по Республике Карелия Шахник С.Г. на решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 7 октября 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 1 декабря 2015 г., которыми исковые требования удовлетворены частично.
Заслушав доклад судьи Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А., выслушав объяснения представителей Министерства внутренних дел по Республике Карелия Курсаева А.В., Ивашечкиной С.В., Шахника С.Г., представляющего также интересы Управления Министерства внутренних дел Российской Федерации по г. Петрозаводску, поддержавших доводы кассационной жалобы,
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации
В обоснование исковых требований Клочко Н.Н. указал, что с 2004 г. по 27 марта 2015 г. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. Приказом от 27 марта 2015 г. Клочко Н.Н. уволен со службы в органах внутренних дел Российской Федерации, на момент увольнения его выслуга лет составила в календарном исчислении 13 лет 11 месяцев 20 дней, в льготном исчислении 19 лет 10 месяцев 18 дней.
Клочко Н.Н. указал, что до поступления на службу в органы внутренних дел Российской Федерации он в период с 1 сентября 1992 г. по 27 февраля 1995 г. проходил обучение на очном отделении в колледже, с 28 февраля 1995 г. ему был предоставлен академический отпуск в связи с призывом на военную службу в Вооруженные Силы Российской Федерации, с 10 декабря 1996 г. Клочко Н.Н. отчислен из названного образовательного учреждения по собственному желанию.
При увольнении Клочко Н.Н. со службы в органах внутренних дел Российской Федерации в его стаж службы для назначения пенсии за выслугу лет ответчиком не засчитан период обучения в колледже с 1 сентября 1992 г. по 27 февраля 1995 г., на момент его увольнения выслуга составила менее 20 лет, в связи с чем ответчиком ему не назначена соответствующая пенсия.
По мнению Клочко Н.Н., действия ответчика по невключению в выслугу лет для назначения пенсии периода его обучения в колледже являются незаконными, в связи с чем истец просил суд обязать МВД по Республике Карелия зачесть в стаж службы в органах внутренних дел Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет период обучения в колледже с 1 сентября 1992 г. по 27 февраля 1995 г. из расчета два месяца учебы за один месяц службы, назначить ему пенсию за выслугу лет с 28 марта 2015 г., взыскать с ответчика компенсацию морального вреда в размере 15 000 руб. и судебные расходы в сумме 700 руб.
Решением Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 7 октября 2015 г. исковые требования Клочко Н.Н. удовлетворены частично. Суд обязал МВД по Республике Карелия зачесть Клочко Н.Н. в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел Российской Федерации для назначения пенсии период обучения в колледже с 1 сентября 1992 г. по 27 февраля 1995 г. из расчета два месяца учебы за один месяц службы, назначить ему пенсию за выслугу лет с 28 марта 2015 г. и взыскал с ответчика в пользу истца судебные расходы в размере 700 руб. В удовлетворении остальной части исковых требований отказано.
Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 1 декабря 2015 г. решение суда первой инстанции оставлено без изменения.
Представитель УМВД России по г. Петрозаводску Пюльзю Е.А. и представитель МВД по Республике Карелия Шахник С.Г. обратились в Верховный Суд Российской Федерации с кассационными жалобами, в которых поставили вопрос о передаче жалоб с делом для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации для отмены указанных судебных постановлений в части удовлетворения исковых требований Клочко Н.Н. о включении периода обучения в стаж службы для назначения пенсии за выслугу лет, назначении пенсии за выслугу и отказа в удовлетворении исковых требований в полном объеме.
По результатам изучения доводов кассационных жалоб судьей Верховного Суда Российской Федерации Гуляевой Г.А. 19 мая 2016 г. дело было истребовано в Верховный Суд Российской Федерации, и ее же определением от 29 июня 2016 г. кассационные жалобы с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации.
Истец Клочко Н.Н., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в кассационном порядке, в судебное заседание не явился и не сообщил о причине неявки, в связи с чем Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьей 385 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, считает возможным рассмотреть дело в отсутствие истца.
Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационных жалоб, заслушав объяснения явившихся в судебное заседание лиц, участвующих в деле, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации находит жалобы подлежащими удовлетворению.
Основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов (статья 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации приходит к выводу о том, что при рассмотрении настоящего дела судами первой и апелляционной инстанций были допущены такого рода существенные нарушения норм права, выразившиеся в следующем.
Судом установлено и из материалов дела следует, что Клочко Н.Н. с 8 апреля 2004 г. проходил службу в органах внутренних дел Российской Федерации. Приказом МВД по Республике Карелия от 27 марта 2015 г. Клочко Н.Н. уволен со службы по основанию, предусмотренному пунктом 9 части 3 статьи 82 Федерального закона от 30 ноября 2011 года N 342-ФЗ «О службе в органах внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», в связи с совершением проступка, порочащего честь сотрудника органов внутренних дел.
Полагая, что у Клочко Н.Н. имеется необходимая выслуга службы для назначения соответствующей пенсии с учетом включения в стаж службы периода обучения в колледже с 1 сентября 1992 г. по 27 февраля 1995 г. из расчета два месяца учебы за один месяц службы, суд пришел к выводу о признании за Клочко Н.Н. права на назначение пенсии за выслугу лет с 28 марта 2015 г.
С выводами суда первой инстанции согласился суд апелляционной инстанции.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации считает, что данные выводы судов первой и апелляционной инстанций основаны на неправильном применении и толковании норм материального права, регулирующих спорные отношения.
Порядок и условия пенсионного обеспечения сотрудников органов внутренних дел и членов их семей и стаж службы в органах внутренних дел, дающий право на получение пенсии за выслугу лет, определяются в соответствии с законодательством Российской Федерации (статья 70 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ).
В соответствии с частью 1 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1, определяющей периоды военной и приравненной к ней службы, работы и иные периоды, засчитываемые в выслугу лет для назначения пенсий уволенным со службы офицерам и лицам начальствующего состава органов внутренних дел, Государственной противопожарной службы, органов по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, в выслугу лет для назначения пенсии может засчитываться также время их учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.
Согласно части 3 статьи 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 порядок исчисления выслуги лет для назначения пенсии лицам, указанным в статье 1 настоящего Закона, определяется Правительством Российской Федерации.
Пунктом 10 части 2 статьи 38 Федерального закона от 30 ноября 2011 г. N 342-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент увольнения Клочко Н.Н. со службы 27 марта 2015 г.) предусмотрено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел включается время (не более пяти лет) обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по основным образовательным программам среднего профессионального или высшего образования по очной форме при условии завершения освоения данных образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, исчисляемое из расчета два месяца обучения за один месяц службы.
Частью 7 статьи 60 Федерального закона от 29 декабря 2012 г. N 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» установлено, что документ об образовании и о квалификации, выдаваемый лицам, успешно прошедшим государственную итоговую аттестацию, подтверждает получение профессионального образования следующих уровня и квалификации по профессии, специальности или направлению подготовки, относящимся к соответствующему уровню профессионального образования, в частности среднее профессиональное образование подтверждается дипломом о среднем профессиональном образовании (пункт 2 части 7 статьи 60 названного Закона).
Из содержания приведенных нормативных положений в их системной взаимосвязи следует, что установленный порядок зачета в выслугу лет для назначения пенсии сотрудникам органом внутренних дел периодов их обучения в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях до поступления на службу является льготным (из расчета два месяца обучения за один месяц службы), позволяющим увеличивать выслугу лет для назначения пенсии, и имеет целью поощрение к поступлению на службу в органы внутренних дел Российской Федерации лиц, имеющих профессиональное образование (среднее профессиональное образование или высшее образование). При этом период обучения в гражданских образовательных организациях высшего образования либо в профессиональных образовательных организациях подлежит зачету в стаж службы сотрудника для назначения ему пенсии за выслугу лет при условии завершения освоения сотрудником до его поступления на службу образовательных программ и получения соответствующего уровня образования, подтвержденного документом об образовании и о квалификации, выдаваемым в установленном порядке.
Следовательно, вывод суда о возможности включения в стаж службы для назначения пенсии за выслугу лет периода обучения Клочко Н.Н. в колледже со ссылкой на то, что условие о необходимости получения диплома после окончания обучения в образовательном учреждении распространяется только на сотрудников, поступивших на службу с 1 января 2012 г., основан на ошибочном толковании положений законодательства, регулирующих спорные отношения, поскольку противоречит приведенному выше правовому регулированию.
Из материалов дела видно, что с 1 сентября 1992 г. Клочко Н.Н. проходил обучение на очном отделении в колледже, с 28 февраля 1995 г. ему предоставлен академический отпуск в связи с призывом в Вооруженные Силы Российской Федерации, с 10 декабря 1996 г. истец отчислен из состава студентов по собственному желанию, при этом какой-либо документ, подтверждающий завершение освоения Клочко Н.Н. образовательных программ и получение им соответствующего уровня образования, в установленном порядке выдан не был.
Таким образом, вывод суда о том, что в стаж службы сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, поступивших на службу до 1 января 2012 г., может быть включен период обучения в средних специальных образовательных учреждениях без завершения освоения ими специальных программ и получения соответствующего диплома о получении профессионального образования основан на неправильном толковании и применении норм материального права к спорным отношениям.
Принимая во внимание, что предусмотренных законом оснований для включения в стаж службы Клочко Н.Н. в органах внутренних дел Российской Федерации для назначения пенсии за выслугу лет периода обучения в колледже с 1 сентября 1992 г. по 27 февраля 1995 г. из расчета два месяца учебы за один месяц службы не имелось, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации признает незаконным вывод судов первой и апелляционной инстанций об обязании ответчика зачесть в стаж службы (выслугу лет) истца в органах внутренних дел Российской Федерации период обучения с 1 сентября 1992 г. по 27 февраля 1995 г. в колледже из расчета два месяца учебы за один месяц службы.
Поскольку на момент увольнения со службы Клочко Н.Н. у него отсутствовала необходимая в силу пункта «а» части 1 статьи 13 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. N 4468-1 выслуга для назначения соответствующей пенсии как лицу, проходившему службу в органах внутренних дел Российской Федерации, Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации также признает незаконным вывод суда об обязании ответчика назначить Клочко Н.Н. пенсию за выслугу лет с 28 марта 2015 г.
Ввиду изложенного решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 7 октября 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 1 декабря 2015 г. нельзя признать законными. Они приняты с существенным нарушением норм материального права, повлиявшим на исход дела, без его устранения невозможна защита нарушенных прав и законных интересов заявителя, что согласно ст. 387 ГПК РФ является основанием для отмены обжалуемых судебных постановлений.
Поскольку обстоятельства, имеющие значение для рассмотрения и разрешения дела, судами первой и апелляционной инстанций установлены, однако судами неправильно применены нормы материального права к спорным отношениям, Судебная коллегия находит возможным, отменяя судебные постановления и не передавая дело на новое рассмотрение, принять новое решение, которым в удовлетворении исковых требований Клочко Н.Н. об обязании зачесть в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел Российской Федерации период обучения с 1 сентября 1992 г. по 27 февраля 1995 г. из расчета два месяца учебы за один месяц службы и назначении пенсии за выслугу лет с 28 марта 2015 г. отказать.
Судебная коллегия по гражданским делам Верховного Суда Российской Федерации, руководствуясь статьями 387, 388, 390 ГПК РФ,
решение Петрозаводского городского суда Республики Карелия от 7 октября 2015 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Карелия от 1 декабря 2015 г. об обязании Министерства внутренних дел по Республике Карелия зачесть Клочко Н.Н. в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел периода обучения с 1 сентября 1992 г. по 27 февраля 1995 г. из расчета два месяца учебы за один месяц службы и назначении пенсии за выслугу лет с 28 марта 2015 г. отменить.
Принять по делу новое решение, которым отказать в удовлетворении исковых требований Клочко Н.Н. к Министерству внутренних дел по Республике Карелия об обязании зачесть в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел периода обучения с 1 сентября 1992 г. по 27 февраля 1995 г. из расчета два месяца учебы за один месяц службы и назначении пенсии за выслугу лет с 28 марта 2015 г.
Входит ли учеба в трудовой стаж в 2021 году (нюансы)?
Входит ли учеба в трудовой стаж для пенсии?
С 2002 года с началом действия закона РФ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» от 17.12.2001 № 173-ФЗ в актуальной редакции от 08.12.2020 ранее использовавшееся понятие «трудовой стаж» было заменено понятием «страховой стаж». В число периодов, формирующих страховой стаж (ст. 10 и 11 № 173-ФЗ), учеба не вошла.
Новый закон РФ «О страховых пенсиях» от 28.12.2013 № 400-ФЗ в актуальной редакции от 30.04.2021, начавший свое действие с 2015 года, увеличил список периодов, подлежащих учету в страховом стаже (ст. 11–12 закона № 400-ФЗ), но не в связи с учебой. К сведению, со дня начала его действия ФЗ РФ № 173 больше не применяется.
Таким образом, по названным нормативно-правовым актам период учебы не входит в стаж, необходимый для установления пенсии.
Однако есть одна особенность, согласно которой при исчислении страхового стажа в целях расчета размера страховой пенсии периоды работы или другой деятельности, осуществлявшиеся до вступления в силу закона № 400-ФЗ, могут включаться в страховой стаж, при условии, что на момент такой деятельности они учитывались при подсчете стажа согласно действовавшему в тот период законодательству (ч. 8 ст. 13 закона № 400-ФЗ). Например, Положение о порядке назначения и выплаты государственных пенсий, утвержденное постановлением Совета министров СССР от 03.08.1972 № 590 (ныне недействующее), содержало следующую норму: в общий стаж работы засчитывается обучение в высших учебных заведениях, средних специальных учебных заведениях (техникумах, педагогических и медицинских училищах и других заведениях), партийных школах, совпартшколах, школах профдвижения, на рабфаках; пребывание в аспирантуре, докторантуре и клинической ординатуре (п. 109 постановления № 590). Соответственно, лица, у которых учеба пришлась на время действия данного постановления, могут учесть этот стаж при подсчете страхового стажа для начисления пенсии.
Простыми словами, тем, кто учился до 2002 года в вузе, академии, университете, аспирантуре, докторантуре, училище, техникуме и на курсах повышения квалификации, период учебы засчитывают в общий трудовой стаж. А вот последующее обучение, после 2002 года, согласно действующему законодательству в стаже для назначения пенсии уже не учитывается. Данные нормы актуальны и применяются на 2021 год.
Когда можно учесть учебу в институте в 2021 году
Таким образом, до 2002 года, когда действовало иное законодательство, расчет пенсии осуществлялся по совершенно другим принципам и, в частности, в немалой степени зависел от общего стажа работы. С течением времени для приведения прав на пенсию, заработанных до наступления 2002 года, была разработана формула расчета накопленного пенсионного капитала, зависящего от расчетного размера пенсии. А расчет размера пенсии включает коэффициент, учитывающий стаж. Однако при определении расчетного размера пенсии применяют две формулы, причем набор периодов, формирующих стаж для расчета, для них берется разный. И только один из расчетов учитывает периоды профессиональной подготовки к дальнейшей трудовой деятельности (обучение в перечисленных выше учебных заведениях).
Как рассчитать страховой стаж для пенсии? Как исчислить стаж работы для досрочной пенсии? Оформите пробный бесплатный доступ к «КонсультантПлюс» и получите ответ эксперта на эти вопросы. В консультации эксперта вы также найдете перечень документов, которыми можно подтвердить стаж.
Право выбора способа расчета, а следовательно, и учета (или неучета) в стаже периода учебы, оставлено за будущим пенсионером. Но в реальности такой выбор делает ПФР, за которым законодательно закреплена обязанность подбора наиболее выгодного для пенсионера варианта расчета пенсии (пп. 48–58 постановления Правительства РФ от 02.10.2014 № 1015). При этом вариант учета стажа с включением периодов обучения, как правило, оказывается менее выгодным для расчета пенсии.
С 18.03.2021 вступило в силу ПФР от 04.03.2021 № 322. Данный правовой акт привнес изменения в порядок назначения досрочного пенсионного обеспечения (ПФР от 16.07.2014 № 665). Теперь при исчислении периодов для установления досрочной льготной пенсии учитывают время профобучения, а также получения дополнительного профобразования.
Попробовать самостоятельно посчитать свою пенсию поможет эта статья, а также пенсионный калькулятор на портале «Госуслуги».
Итоги
По действующему законодательству о пенсиях периоды учебы не учитываются в стаже для начисления пенсии. Но они могут быть учтены в стаже, если обучение пройдено до 2002 года, по одному из существующих вариантов расчета. Периоды профобучения и получения дополнительного профобразования включают теперь в стаж при установлении досрочной пенсии.
По вопросу зачета времени обучения сотрудников (до поступления на службу в органы внутренних дел) по заочной форме обучения в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет.
Таким образом, частью 2 статьи 38 Закона о службе не предусмотрено включение в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел время обучения сотрудника до поступления на службу в органы внутренних дел по заочной форме обучения.
Вместе с тем, Законом о службе не установлено, что правовые нормы могут применяться к правоотношениям, которые возникли до его вступления в законную силу.
Более того, частью 1 статьи 96 Закона о службе установлено, что в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел засчитываются периоды службы (работы), которые были ранее включены (подлежали включению) в установленном порядке в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел, а также периоды службы (работы) на должностях в этих органах в порядке, устанавливаемом Правительством Российской Федерации.
При этом в соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 12 февраля 1993 г. № 4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, и их семей» в выслугу лет для назначения пенсии может засчитываться также время учебы до определения на службу (но не более пяти лет) из расчета один год учебы за шесть месяцев службы.
В этой связи, с учетом предписаний части 1 статьи 96 и части 1 статьи 98 Закона о службе, время обучения сотрудников (до поступления на службу в органы внутренних дел) по заочной форме обучения до 1 января 2012 года должно засчитываться в стаж службы (выслугу лет) в органах внутренних дел для назначения пенсии за выслугу лет.
Периоды обучения засчитают в общий стаж
Согласно новым правилам, в стаж работы будут включаться периоды обучения и дополнительного профессионального образования работников, которые являются условием выполнения определенных видов деятельности.
Изменения затрагивают многие категории россиян. Речь, в частности, идет об учителях, врачах и работниках общественного транспорта. До последнего времени в стаж зачислялись только периоды, когда человек находился на работе полный день, а также время получения пособия по государственному социальному страхованию при больничных, ежегодные оплачиваемые отпуска, периоды перевода беременных женщин на работу, исключающую воздействие неблагоприятных производственных факторов.
При этом время, потраченное работниками на обучение и переподготовку, в стаж не засчитывалось. Минтруд весной нынешнего года предложил исправить этот правовой пробел. Подготовленный ведомством законопроект уже вступил в силу.
Сейчас утверждены правила, конкретизирующие, что обучение тоже считается работой. Региональным отделениям Пенсионного фонда России предстоит проанализировать соблюдение пенсионных прав тех граждан, которым было отказано в назначении досрочной пенсии из-за невключения периодов обучения и дополнительного профессионального образования в стаж на соответствующих видах работ.