договор и закон в гражданском праве
Статья 422. Договор и закон
1. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
2. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Комментарий к ст. 422 ГК РФ
1. В п. 1 сформулировано правило, которое устанавливает соотношение между нормами договора и закона (иных правовых актов). Суть его в том, что договор должен соответствовать императивным нормам правовых актов. Это правило обеспечивается, в частности, нормой ст. 168 ГК, которая устанавливает, что сделка (в том числе и договор), не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима или не предусматривает иных последствий нарушения.
2. В п. 2 конкретизировано другое широко известное общее правило, согласно которому закон не имеет обратной силы, за исключением тех случаев, которые установлены самим же законом (но не иными правовыми актами). Это правило имеет и иные нормативные выражения. Так, в соответствии со ст. 54 Конституции закон, устанавливающий или отягчающий ответственность, обратной силы не имеет.
Судебная практика по статье 422 ГК РФ
При рассмотрении заявления суды руководствовались статьями 198, 201, 329 Арбитражного процессуального кодекса, статьями 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ «О защите прав и юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», Законом Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 «О защите прав потребителей», Федеральным законом от 21.12.2013 N 353-ФЗ «О потребительском кредите (займе)», СанПиН 1.2.1253-03 «Гигиенические требования к изданиям книжным для взрослых», введенными в действие постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 10.04.2003 и исходили из того, что действия банка, обусловившего получение кредита оказанием дополнительных услуг, нарушают закон и права потребителей, сбой в работе банка не освобождает его от ответственности за ненадлежащее предоставление услуг.
Согласно пункту 43 Постановления Пленума N 49 условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ, другими положениями ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 ГК РФ).
Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 ГК РФ, другими положениями ГК РФ, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 ГК РФ).
Граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422) (пункты 1, 4 статьи 421 Гражданского кодекса Российской Федерации).
Порядок изменения и расторжения договора предусмотрен главой 29 Гражданского кодекса Российской Федерации.
Отказывая в удовлетворении заявления, суды первой и апелляционной инстанций руководствовались статьями 198, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса, статьями 154, 156, 158, 161, 162, 196 Жилищного кодекса Российской Федерации, статьями 421, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьей 9 Федерального закона от 26.01.1996 N 15-ФЗ «О введении в действие части второй Гражданского кодекса Российской Федерации, Правилами осуществления деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 15.052013 N 416, и исходили из того, что решением общего собрания собственников помещений в МКД от 16.12.2015 утвержден размер платы за работы и услуги по содержанию общего имущества МКД на 2016 год. Данный размер платы за содержание жилого помещения в МКД был определен исключительно на 2016 год; информации о том, что он действует более одного года, в указанном решении собрания не содержится.
В силу положений пункта 2 статьи 422, пункта 1 статьи 424 ГК РФ, пункта 3 статьи 65 ЗК РФ в редакции, действовавшей до 01.03.2015, и статьи 39.7 ЗК РФ в действующей редакции за находящиеся в публичной собственности земельные участки, переданные в аренду без проведения торгов по договорам, заключенным после введения в действие Земельного кодекса Российской Федерации, взимается арендная плата, которая определяется в порядке, установленном соответственно Правительством Российской Федерации, органами государственной власти субъектов Российской Федерации (включая земельные участки, право собственности на которые не разграничено) и органами местного самоуправления, и относится к категории регулируемых цен.
Статья 422 ГК РФ. Договор и закон
1. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
2. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Комментарии к ст. 422 ГК РФ
2. При отступлении договаривающихся сторон от императивных норм заключенный ими договор должен быть признан недействительным согласно положениям ст. 168 ГК и сл. (см. коммент. к ним). Возможно также признание недействительной лишь части совершенного договора (см. ст. 180 ГК и коммент. к ней).
3. В силу правил ст. 422 последующее изменение императивных норм договорного права на условия заключенного ранее договора не влияет, кроме случаев, когда в законе (но не в других нормативных актах) ему придана обратная сила. На практике такие случаи имеют место редко. Примером является ст. 9 Вводного закона к ГК (см. коммент. к ней).
5. Положения ст. 422 должны учитываться при внесении сторонами изменений в заключенный ими договор. По общему правилу такие изменения, исходя из единства договорных условий, должны быть подчинены правовым нормам, действующим в момент заключения договора. Однако при внесении в договор изменений, отражающих законодательные новеллы или существенно меняющих содержание ранее заключенного договора, следует применять законодательство, действующее на момент внесения сторонами таких изменений. В интересах ясности при изменении договора сторонам следует включать в него соответствующие указания.
Статья 422 ГК РФ. Договор и закон
1. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
2. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Комментарии к ст. 422 ГК РФ
1. В п. 1 ст. 422 ГК РФ установлено правило, характерное и для других отраслей права, о том, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.
2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает общие правила, применяемые в случае, когда после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора: в этом случае условия заключенного договора сохраняют силу; исключение составляют случаи, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
В п. 6 Постановления Пленума ВАС России от 14 марта 2014 г. N 16 судам предписано иметь в виду, что согласно п. 2 статьи 422 ГК РФ закон, принятый после заключения договора и устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свое действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Как отмечено там же, в силу п. 2 ст. 4 части первой ГК РФ это правило применяется как к императивным, так и к диспозитивным нормам.
Договор и закон в новом гражданском праве России
О.Н. Садиков, доктор юридических наук.
См.: Витрянский В.В. в кн.: Гражданский кодекс Российской Федерации, часть первая: Комментарий для предпринимателей. 2-е изд. М.: Спарк, 1999. С. 548.
При общей ясности и обоснованности статьи 422 ГК РФ она тем не менее порождает ряд сложных правовых вопросов, которые возникали и ранее, но оставались незамеченными, а ныне встают при разрешении ряда крупных споров с участием иностранных инвесторов, ведущих в России строительные работы в рамках многолетних подрядных договоров. Попытаемся рассмотреть эти вопросы, опираясь на текст новых гражданских законов Российской Федерации и доктринальные мнения, и сделать некоторые теоретические и практические выводы, которые могли бы способствовать правильному и разумному применению действующих гражданских законов.
Начнем рассмотрение интересующих нас правовых вопросов с анализа текста пункта 1 статьи 422 ГК РФ, содержащего ряд положений, которые нуждаются в разъяснении.
Названные правила содержат большое число императивных норм, и заключаемые договоры должны соответствовать этим обязательным для участников договора предписаниям. Соответственно формулировка статьи 422 ГК РФ о подчинении договора императивным нормам закона и иных правовых актов должна толковаться расширительно и относиться также к актам министерств и иных федеральных органов, а в дальнейшем была бы желательна и корректировка редакции этой статьи.
Во-вторых, и это более существенно, в статье 422 ГК РФ речь идет о подчинении договора императивным нормам, действующим в момент его заключения. Однако же для содержания договора важны и диспозитивные нормы законодательства, которые в большинстве случаев в тексте договора не повторяются, если стороны не имели намерения от них отступать, что они были вправе сделать. Как должен решаться вопрос при изменении диспозитивных правил законодательством, вводимым уже после заключения договора?
Едва ли могут быть какие-либо сомнения в том, что договор должен быть подчинен как императивным, так и диспозитивным нормам, действующим в момент его совершения, ибо это юридически разумно и при ином подходе единый режим договора расщепляется и возможно возникновение трудноразрешимых практических ситуаций. Следовательно, и в данном вопросе содержание статьи 422 должно толковаться расширительно, а в последующем желательно уточнение ее редакции, ибо законы должны быть ясными и не порождать ненужных сомнений.
В заключение отметим, что правило пункта 1 статьи 422 ГК РФ, сформулированное для договора, должно применяться также в отношении односторонних сделок, ибо согласно статье 156 ГК РФ к односторонним сделкам соответственно применяются общие положения об обязательствах и о договорах постольку, поскольку это не противоречит закону, одностороннему характеру и существу сделки. По общему правилу такого противоречия в силу правовой однородности двусторонних и односторонних сделок быть не должно.
Рассмотрим теперь пункт 2 статьи 422 ГК РФ, который применительно к договору определяет рамки обратного действия гражданского законодательства, принятого уже после заключения договора. Для этого необходимо вспомнить общий механизм введения в действие нового законодательства, который уже давно традиционно используется отечественным правом и в целом поддерживается доктриной.
Эти два пути применения нового законодательства предусматриваются в статьях 5 Вводных законов к новому ГК РФ (частям первой и второй) и более полно сформулированы в статье 4 ГК РФ. Такое повторение необходимо, ибо правила Вводных законов имеют в виду только нормы самого Кодекса, а статья 4 ГК РФ относится к действию всего гражданского законодательства, и законодательной тавтологии здесь нет.
Если считать, что приведенные нормы исчерпывают правовую проблематику, связанную с введением нового гражданского законодательства, то сразу же возникает вопрос, чем обусловлено включение в пункт 2 статьи 422 ГК РФ дополнительной нормы по данному вопросу, причем в иной редакции. Кодификационные акты не должны допускать дублирования однородных норм, тем более в различной редакции. Очевидно, пункт 2 статьи 422 ГК РФ имеет особое содержание, отличающееся от правил статьи 4 ГК РФ, а также Вводных законов к ГК РФ.
Брагинский М.И., Витрянский В.В. Договорное право. Общие положения. М., 1997. С. 79.
Во-первых, статья 422 ГК РФ не запрещает применительно к договору обратную силу закона, а лишь ограничивает в отличие от Вводного закона к ГК РФ (ст. 5) такое обратное действие прямо указанными в законе случаями. Приведенное выше систематическое толкование норм нового ГК РФ это обстоятельство подтверждает, и усматривать в данном случае правовую коллизию нет оснований: в ГК РФ предусматриваются разные правовые режимы для обратного действия законов вообще и для договоров, когда необходим учет их специфики и желательна большая стабильность возникших отношений.
Таким образом, действие общего правила статьи 5 Вводного закона к ГК РФ и статьи 4 самого ГК РФ о применении к вновь возникшим правам и обязанностям по ранее заключенным договорам новых законов в силу статьи 429 КТМ РФ исключается в отношении морских договоров, и основанием для такого решения является статья 422 ГК РФ, направленная на установление стабильности уже возникших договорных отношений. Трактовать статью 429 КТМ РФ как особое правило о действии гражданских законов во времени нет оснований, ибо тогда эта норма расходилась бы с положениями ГК РФ, что Кодексом запрещается (п. 2 ст. 3).
Правовое обоснование таких решений ссылкой на норму ГК РФ о введении повышенных ставок процентов после заключения договора в свете приведенных выше соображений надлежит признать не соответствующей статье 422 ГК РФ, устанавливающей по этому вопросу иное правило. Однако по существу эти решения были правильными, ибо разницу в процентных ставках истцы могли взыскивать в качестве понесенных ими убытков. Конечно, в отличие от процентов для взыскания убытков требуется представление дополнительных доказательств. Однако такие доказательства в большинстве случаев могли быть истцами представлены, ибо в условиях недостаточности собственных оборотных средств у отечественных предпринимателей они пользовались кредитами банков с более высокими процентными ставками.
См.: Розенберг М.Г. в кн.: Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный). М., 1997. С. 738.
Сложные юридические вопросы, связанные с применением статьи 422 ГК РФ, возникают и при определении законодательства, применимого к договорным условиям в случае их последующего изменения сторонами. На практике долгосрочные договоры, особенно в сфере строительства, нередко затем дополняются и уточняются, причем такие изменения ранее состоявшегося договора могут носить существенный характер. Какое законодательство должно применяться к таким измененным договорным условиям ранее совершенного договора? Текст статьи 422 ГК РФ ответа на этот непростой вопрос не дает, и необходимы его толкование и доктринальные суждения.
Комментарий к Гражданскому кодексу Российской Федерации, части первой (постатейный). С. 678.
Правовой режим договорных условий должен быть по возможности единым, и подчинение любого, даже мелкого изменения в договоре законодательству, действующему на момент внесения такого изменения, могло бы создавать неясности во взаимоотношениях сторон договора, нарушать баланс их взаимных интересов и порождать значительные трудности при разрешении возможных споров. Однако ситуация становится иной, если договор изменяется в связи с обновлением законодательства или содержание договора существенно обновляется. В таких ситуациях и общие соображения (гражданские отношения подчиняются закону, действовавшему на момент их возникновения), и авторитет самого закона требуют подчинения произведенных изменений законодательству, действующему на момент их совершения, хотя сам договор возник ранее. Применительно к императивным нормам нового законодательства это решение становится единственно правильным, ибо такие нормы должны соблюдаться.
Однако такой подход предполагает разграничение существенных и несущественных изменений договора, что нередко весьма трудно сделать, а также ведет к созданию для условий одного договора двух различных правовых режимов, если существенные изменения затрагивают лишь определенную часть ранее состоявшейся сделки. Облегчить положение могут сами участники договора, если они обладают знаниями юридических тонкостей, указав при внесении в договор изменений, каков их правовой режим. В случае возникновения впоследствии споров вопрос должен на общих основаниях разрешаться судом. Таковы юридические выводы, которые должны быть сделаны из текста статьи 422 ГК РФ.
Предпринятый анализ статьи 422 ГК РФ имеет своим предметом специальный вопрос договорного права, который, однако, важен во многих отношениях. В теоретическом плане он показывает сложность и новизну норм обновленного гражданского законодательства Российской Федерации и необходимость их внимательного изучения для правильного применения на практике. В практическом плане высказанные выше рекомендации направлены на укрепление стабильности заключенных договоров и, соответственно, повышение их привлекательности, что весьма существенно при реализации крупных долгосрочных проектов, особенно с иностранными инвестициями. Наконец, приведенные соображения свидетельствуют о том, что некоторые общие и важные нормы нового ГК РФ сформулированы недостаточно полно и ясно и желательны их уточнения в интересах правильного понимания и применения.
Статья 422 ГК РФ. Договор и закон (действующая редакция)
1. Договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующим в момент его заключения.
2. Если после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила иные, чем те, которые действовали при заключении договора, условия заключенного договора сохраняют силу, кроме случаев, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
Комментарий к ст. 422 ГК РФ
1. В п. 1 ст. 422 ГК РФ установлено правило, характерное и для других отраслей права, о том, что договор должен соответствовать обязательным для сторон правилам, установленным законом и иными правовыми актами (императивным нормам), действующими в момент его заключения.
2. Пункт 2 комментируемой статьи устанавливает общие правила, применяемые в случае, когда после заключения договора принят закон, устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора: в этом случае условия заключенного договора сохраняют силу; исключение составляют случаи, когда в законе установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров.
В п. 6 Постановления Пленума ВАС России от 14 марта 2014 г. N 16 судам предписано иметь в виду, что согласно п. 2 статьи 422 ГК РФ закон, принятый после заключения договора и устанавливающий обязательные для сторон правила, иные, чем те, которые действовали при заключении договора, распространяет свое действие на отношения сторон по такому договору лишь в случае, когда в законе прямо установлено, что его действие распространяется на отношения, возникшие из ранее заключенных договоров. Как отмечено там же, в силу п. 2 ст. 4 части первой ГК РФ это правило применяется как к императивным, так и к диспозитивным нормам.