договор на компенсацию потерь в тепловых сетях
Договор на компенсацию потерь в тепловых сетях
Особенности заключения договора поставки
тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя
между единой теплоснабжающей организацией и теплосетевыми
организациями в целях компенсации потерь
(п. 53(1) введен Постановлением Правительства РФ от 22.05.2019 N 637)
(в ред. Постановления Правительства РФ от 22.05.2019 N 637)
(см. текст в предыдущей редакции)
По договору поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя для компенсации потерь единая теплоснабжающая организация (поставщик) определяет объем потерь тепловой энергии и теплоносителя в соответствии с правилами коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утверждаемыми федеральным органом исполнительной власти.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 03.04.2018 N 405)
(см. текст в предыдущей редакции)
Объем потерь тепловой энергии и теплоносителя в тепловых сетях определяется единой теплоснабжающей организацией за расчетный период на основании данных коммерческого учета тепловой энергии, собранных самостоятельно, а также предоставленных теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, тепловые сети которых технологически присоединены к ее тепловым сетям, и зафиксированных в первичных учетных документах, составленных в соответствии с договорами оказания услуг по передаче тепловой энергии, или расчетным способом. На основании указанных данных единая теплоснабжающая организация представляет теплосетевой организации данные о величине потерь тепловой энергии и теплоносителя.
55. Потери тепловой энергии и теплоносителя в тепловых сетях компенсируются теплосетевыми организациями (покупателями) путем производства на собственных источниках тепловой энергии или путем приобретения тепловой энергии и теплоносителя у единой теплоснабжающей организации по регулируемым ценам (тарифам) или по ценам, определяемым по соглашению сторон в случаях, установленных Федеральным законом «О теплоснабжении». В случае если единая теплоснабжающая организация не владеет на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии, она закупает тепловую энергию (мощность) и (или) теплоноситель для компенсации потерь у владельцев источников тепловой энергии в системе теплоснабжения на основании договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя.
(в ред. Постановления Правительства РФ от 31.12.2015 N 1530)
Договор на компенсацию потерь в тепловых сетях
Программа разработана совместно с АО «Сбербанк-АСТ». Слушателям, успешно освоившим программу, выдаются удостоверения установленного образца.
Между организацией и теплоснабжающей организацией заключен договор поставки тепловой энергии и теплоносителя в целях компенсации тепловых потерь. По указанному договору потери теплоносителя в трубопроводе определяются по приборам учета (по счетчикам). Приборы учета исправны и показывают, что потери теплоносителя у организации отсутствовали. Однако теплоснабжающая организация выставила претензию о выплате потерь теплоносителя, рассчитанных по Правилам коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденным постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034, Методикой осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя, утвержденной приказом Минстроя России от 17.03.2014 N 99/пр, и Порядком определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, утвержденным приказом Министерства энергетики от 30.12.2008 N 325. В претензии теплоснабжающей организации указано, что потери теплоносителя должны взиматься согласно указанным правилам не более 0,25% от объема системы и тепловой сети (в связи с этим она берет максимальный показатель 0,25%). У организации закрытая система теплоснабжения.
Правомерно ли оплачивать потери (утечку) теплоносителя (воды) в соответствии с правилами, на которые ссылается теплоснабжающая организация, учитывая, что у организации все потери теплоносителя (воды) фиксируются по коммерческим приборам учета? Учитывая, что по показаниям прибора учета потери теплоносителя (воды) нет, а договором определение величины потерь предусмотрено именно в соответствии с показаниями счетчиков, является ли обоснованным расчет таких потерь по каким-либо формулам?
По данному вопросу мы придерживаемся следующей позиции:
В рассматриваемом случае основания для истребования с покупателя стоимости потери (утечки) теплоносителя отсутствуют.
Однако этот вывод является лишь нашим экспертным мнением, которое основано на содержащейся в вопросе информации. При возникновении спора решение по этому вопросу может принять суд после изучения всех обстоятельств спорной ситуации.
Ответ подготовил:
Эксперт службы Правового консалтинга ГАРАНТ
Ерин Павел
Ответ прошел контроль качества
Материал подготовлен на основе индивидуальной письменной консультации, оказанной в рамках услуги Правовой консалтинг.
Компенсация потерь тепловой энергии в тепловых сетях
Что должно быть в Договоре поставки тепловой энергии в целях компенсации потерь
Помимо того, что указано в нормативных актах, советуем обратить особое внимание на следующие моменты:
Объем потерь тепловой энергии и теплоносителя в тепловых сетях определяется ЕТО за расчетный период на основании данных коммерческого учета тепловой энергии, собранных самостоятельно, а также предоставленных теплоснабжающими и теплосетевыми организациями, тепловые сети которых технологически присоединены к ее тепловым сетям, и зафиксированных в первичных учетных документах, составленных в соответствии с договорами оказания услуг по передаче тепловой энергии, или расчетным способом.
Объем полезного отпуска — ключевая величина №1 в Договоре компенсации:
Нормативные потери — ключевая величина №2 в Договоре компенсации
Могут быть определены:
Отпуск в сеть — ключевая величина №3 в Договоре компенсации
При заключении договора нужно уделить особое внимание порядку определения отпуска в сеть. Сетевая организация должна понимать как организован коммерческий учет на источнике тепловой энергии. Особое внимание следует обратить на место установки прибора учета относительно границы балансовой принадлежности, оприборенность собственных нужд, оприборенность всех тепловыводов.
В соответствии с требованиями п. 38, 53, 54, 60,77 Постановления Правительства РФ №1034 ТСО имеет право принимать участие как в проектировании, приеме в эксплуатацию узла учета, так и участвовать в его периодической поверке.
Договор компенсации потерь должен предусматривать порядок определения количества тепловой энергии, отпущенной от источника тепловой энергии, в том числе если прибор учета вышел из строя.
Статья 23.8. Особенности заключения и исполнения договоров теплоснабжения, договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и договоров оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в ценовых зонах теплоснабжения
ГАРАНТ:
Положения статьи 23.8 (в редакции Федерального закона от 29 июля 2017 г. N 279-ФЗ) применяются только в ценовых зонах теплоснабжения
Статья 23.8. Особенности заключения и исполнения договоров теплоснабжения, договоров поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и договоров оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в ценовых зонах теплоснабжения
1) порядок определения поставленного потребителю объема тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя, включающий перечень приборов учета;
2) значения параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, которые определяются сторонами договора теплоснабжения и обеспечиваются единой теплоснабжающей организацией в соответствии с порядком, установленным настоящим Федеральным законом и правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации;
3) обязательство единой теплоснабжающей организации по снижению размера платы за тепловую энергию (мощность) при несоблюдении установленных сторонами договора значений параметров качества теплоснабжения и параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, в соответствии с правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации;
4) режим потребления тепловой энергии;
5) ответственность потребителя за нарушение режима потребления тепловой энергии и (или) теплоносителя, в том числе ответственность за нарушение условий о количестве, качестве и значениях термодинамических параметров возвращаемого теплоносителя, конденсата.
7. В ценовых зонах теплоснабжения единая теплоснабжающая организация и теплоснабжающие организации, владеющие на праве собственности и (или) ином законном основании источниками тепловой энергии, расположенными в зоне деятельности единой теплоснабжающей организации, обязаны заключить договоры поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя в отношении тепловой энергии и (или) теплоносителя, объемы которых определяются в соответствии со статьей 23.11 настоящего Федерального закона, в отношении мощности источников тепловой энергии, включенных в схему теплоснабжения, которая необходима для обеспечения тепловой нагрузки потребителей тепловой энергии в этой системе теплоснабжения, включая мощность источников тепловой энергии, в отношении которых заключены концессионные соглашения и договоры аренды объектов теплоснабжения, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Договор поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя заключается на условиях и в порядке, которые установлены частями 4, 9 и 11 настоящей статьи и правилами организации теплоснабжения, утвержденными Правительством Российской Федерации.
9. Единая теплоснабжающая организация и теплоснабжающие организации, осуществляющие реализацию тепловой энергии потребителям, обязаны заключить договоры оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя в объеме, необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей с учетом потерь тепловой энергии, теплоносителя при их передаче.
10. При наличии у единой теплоснабжающей организации договора на подключение (технологическое присоединение) теплопотребляющих установок и (или) источников тепловой энергии и необходимости осуществления работ непосредственно на объектах тепловой сети, принадлежащих теплосетевой организации, единая теплоснабжающая организация и указанная теплосетевая организация обязаны включить в договор оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя условия о порядке, сроках осуществления работ по подключению (технологическому присоединению) теплопотребляющих установок и (или) источников тепловой энергии на объектах тепловой сети, принадлежащих теплосетевой организации, и способы их оплаты, если эти условия не урегулированы в ином договоре, заключенном данными организациями.
11. В договорах поставки тепловой энергии (мощности) и (или) теплоносителя и договорах оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя, заключаемых теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями с единой теплоснабжающей организацией, должны быть определены:
1) значения параметров качества поставляемой (передаваемой) тепловой энергии (мощности), теплоносителя и параметры, отражающие допустимые перерывы в теплоснабжении;
2) ответственность сторон за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по соблюдению значений параметров качества поставляемой (передаваемой) тепловой энергии (мощности), теплоносителя и (или) параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении;
3) условия и порядок предъявления единой теплоснабжающей организацией требований о снижении стоимости товаров (услуг) к теплоснабжающей организации или теплосетевой организации при неисполнении или ненадлежащем исполнении ими обязательств по соблюдению значений параметров качества поставляемой (передаваемой) тепловой энергии (мощности), теплоносителя и (или) параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении, повлекших по вине указанных организаций превышение разрешенных отклонений значений параметров качества теплоснабжения и (или) параметров, отражающих допустимые перерывы в теплоснабжении;
4) обязательства теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций по строительству, реконструкции (модернизации) объектов теплоснабжения и осуществлению иных мероприятий, указанных в схеме теплоснабжения, а также ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение таких обязательств.
Информация об изменениях:
12. В случае выявления в ценовых зонах теплоснабжения бесхозяйных объектов теплоснабжения определение организации, осуществляющей их содержание и обслуживание, осуществляется в порядке, установленном частью 6 статьи 15 настоящего Федерального закона. При этом, если после окончания переходного периода в качестве организации, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных объектов теплоснабжения, определена теплосетевая организация, которой не присвоен статус единой теплоснабжающей организации, затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных объектов теплоснабжения учитываются в цене на услуги по передаче тепловой энергии, теплоносителя, определяемой соглашением сторон договора оказания услуг по передаче тепловой энергии, теплоносителя. При определении единой теплоснабжающей организации в качестве организации, осуществляющей содержание и обслуживание бесхозяйных объектов теплоснабжения, затраты на содержание и обслуживание бесхозяйных объектов теплоснабжения относятся к затратам единой теплоснабжающей организации, связанным с производством и реализацией тепловой энергии (мощности) потребителям.
13. Теплосетевые организации или теплоснабжающие организации приобретают тепловую энергию (мощность) в объеме, необходимом для компенсации потерь тепловой энергии в тепловых сетях таких организаций, у единой теплоснабжающей организации по ценам, определяемым соглашением сторон договора, но не выше предельного уровня цены на тепловую энергию (мощность).
Потери тепловой энергии — смежные сети, сети потребителей, сети ТСО. Выводы судебной практики
Потери тепловой энергии — тема актуальная для нас и наших коллег. Мы подготовили подборку свежих судебных решений, касающихся оплаты потерь тепловой энергии в тепловых сетях сетевых организаций и смежных тепловых сетях
Отсутствие статуса сетевой организации не освобождает по обязанности оплатить потери тепловой энергии
Отсутствие статуса сетевой организации не освобождает Ответчика от обязанности возмещать стоимость потерь тепловой энергии в сетях, находящихся в его законном владении. (статья 539, 544 ГК РФ, пункт 5 статьи 15, пункт 2 статьи 19 ФЗ «О теплоснабжении», пункт 2 Правил организации теплоснабжения в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 08.08.2012 N 808).
Теплосетевая организация приобретает у теплоснабжающей организации тепловую энергию в объеме, необходимом для компенсации потерь только в собственных тепловых сетях
Тепловые сети потребителей коммунальных услуг рассматриваются как смежные сети
Дело: А31-7543/2015; А31-8323/2018
Согласно п. 4 ст. 15 Федерального закона «О теплоснабжении» теплоснабжающая и теплосетевая организации при заключении договора оказания услуг по передаче тепловой энергии обязаны учесть в объеме тепловой энергии необходимом для обеспечения теплоснабжения потребителей объем потерь тепловой энергии при ее передаче.
Согласно п. 11 ст. 15 Федерального закона «О теплоснабжении» теплосетевая организация приобретает у теплоснабжающей организации тепловую энергию в объеме, необходимом для компенсации потерь тепловой энергии в собственных тепловых сетях.
Согласно п. 128 «Правил коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя», утвержденных постановлением Правительства РФ от 18.11.2013 N 1034, распределение потерь тепловой энергии между тепловыми сетями теплоснабжающих организаций и теплосетевых организаций при отсутствии приборов учета на границах смежных частей тепловых сетей, производится расчетным путем.
Согласно п. 129 вышеуказанных правил распределение сверхнормативных потерь тепловой энергии между смежными тепловыми сетями производится в количествах, пропорциональных значениям утвержденных нормативов технологических потерь и потерь тепловой энергии с учетом аварийных утечек теплоносителя через поврежденную теплоизоляцию.
Из содержания п. п. 77 — 78 «Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя», утвержденной приказом Минстроя России от 17.03.2014 N 99/пр, следует, что размер сверхнормативных потерь тепловой энергии подлежит исчислению как разность между измеренным теплосчетчиком в штатном режиме количеством тепловой энергии, отпущенной в сеть, с одной стороны, и между количеством тепловой энергии, потребленной теплопотребляющими установками потребителей, количеством потерь тепловой энергии в связи с аварийными и технологическими утечками теплоносителя, а также через поврежденную теплоизоляцию в смежных частях тепловой сети, количеством нормативных технологических потерь в смежных частях тепловой сети, с другой.
В связи с тем, что истцом тепловая энергия в поставляется в многоквартирные дома с целью оказания потребителям коммунальных услуг отопления и ГВС, порядок определения объема потребленной тепловой энергии и горячей воды подпадает под действие жилищного законодательства (подп. 10 п. 1 ст. 4 Жилищного кодекса РФ).
В этом случае в силу прямого указания п. 1 ст. 4 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» законы и иные нормативные правовые акты применяются постольку, поскольку они не противоречат Жилищному кодексу Российской Федерации.
Согласно п. 1 ст. 157 Жилищного кодекса РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг.
Вместе с тем суд признает подлежащими корректировке сведения об объемах отпущенных ресурсов потребителям с учетом представленных ответчиком сведений о количестве потерь тепловой энергии, имевших место на участках внутридомовых сетей до мест установки приборов учета.
Согласно п. 10 «Методики осуществления коммерческого учета тепловой энергии, теплоносителя», утвержденной приказом Минстроя России от 17.03.2014 N 99/пр, при размещении узла учета не на границе балансовой принадлежности расчет количества поданных (полученных) тепловой энергии, теплоносителя производится с учетом потерь в трубопроводах от границы балансовой принадлежности до места установки приборов учета.
В силу указанного положения методики суд признает обоснованным мнение о применении в общем расчете сверхнормативных потерь вышеуказанных величин потерь, в связи с чем относит величину потерь на объем поставки тепловой энергии потребителям.
Теплосетевая организация передает не только тепловую энергию, равную объему полезного отпуска потребителей, но и потери, которые образуются в тепловых сетях смежных теплосетевых организаций и потребителей
Согласно п. 15 Правил N 1034 коммерческий учет тепловой энергии, теплоносителя; организуется во всех точках поставки (для договоров теплоснабжения, поскольку понятие «точка поставки» к договорам на передачу тепловой энергии не относится согласно п. 2 Правил N 808) и точках приема (для договоров на передачу тепловой энергии).
Согласно п. 2 Правил N 808, точка приема — место физического соединения источников тепловой энергии или тепловых сетей с тепловыми сетями теплосетевой организации, в котором исполняются обязательства теплоснабжающей организации по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии и (или) теплоносителя (т.е. обязательства по оплате указанных услуг согласно п. 2 ст. 17 Закона N 190-ФЗ).
Таким образом, законодательством предусмотрено, что именно в точках приема должен быть организован коммерческий учет количества тепловой энергии, передаваемой по договору оказания услуг по передаче тепловой энергии. Следовательно, весь объем тепловой энергии, прошедшей через точки приема, подлежит оплате теплоснабжающей организацией за услуги по передаче тепловой энергии.