договор о закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления
Статья 24. Договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления
Статья 24. Договор о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения или оперативного управления
2. Оформление договора осуществляет структурное подразделение администрации города Мурманска, уполномоченное в сфере управления и распоряжения муниципальным имуществом.
3. Договор с муниципальными унитарными предприятиями и муниципальными учреждениями заключается в письменной форме путем составления одного документа, подписанного сторонами, исполненного в трех экземплярах, имеющих одинаковую юридическую силу, по одному для каждой из сторон и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Мурманской области.
4. Договор заключается на неопределенный срок.
5. Неотъемлемой частью договора является приложение к договору, содержащее перечень закрепляемого имущества, и акт приема-передачи.
6. Дополнения и изменения в договор вносятся путем составления и подписания сторонами дополнительного соглашения, являющегося неотъемлемой частью договора. В случае передачи (изъятия) движимого имущества (за исключением автотранспортных средств) дополнительное соглашение к договору не заключается.
7. Государственную регистрацию права хозяйственного ведения или оперативного управления в едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним на закрепленное недвижимое имущество муниципальные унитарные предприятия и муниципальные учреждения осуществляют самостоятельно.
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Особенности распоряжения муниципальным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления за муниципальными учреждениями
Содержание
Все учреждения разделены на три типа: казенные, бюджетные, автономные.
Общим для всех типов учреждений является то, что имущество закреплено за ними на праве оперативного управления, и, соответственно, учреждения владеют, пользуются и распоряжаются этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, заданиями собственника и назначением этого имущества (часть 1 статьи 296 Гражданского кодекса РФ).
При этом правовой режим пользования и распоряжения имуществом для казенных, бюджетных и автономных учреждений различный.
Казенное учреждение получает имущество от собственника на праве оперативного управления и использует его строго по целевому назначению, определенному собственником имущества. Отчуждать имущество либо иным способом распоряжаться им без согласия собственника учреждение не вправе (пункт 4 статьи 298 Гражданского кодекса РФ).
Бюджетные учреждения не вправе самостоятельно распоряжаться недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ними, а также имуществом, приобретенным за счет средств, выделенных учредителем на его покупку.
Автономные учреждения также лишены права самостоятельно распоряжаться закрепленным за ним недвижимым и особо ценным движимым имуществом, а также тем имуществом, которое было приобретено за счет средств, выделенных учредителем на его покупку.
Остальным имуществом, закрепленным на праве оперативного управления, автономные и бюджетные учреждения вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено законодательством РФ.
Таким образом, как автономное, так и бюджетное учреждения не вправе распоряжаться без согласия учредителя недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ними учредителем или приобретенным учреждением за счет выделенных учредителем целевых средств. Недвижимое имущество, закрепленное за учреждением или приобретенное им за счет средств учредителя, а также находящееся у него особо ценное движимое имущество подлежит обособленному учету.
Особо ценное движимое имущество (ОЦДИ)
В соответствии с подпунктом 3 статьи 3 Федерального закона от 03.11.2006 № 174-ФЗ «Об автономных учреждениях», подпунктом 11 статьи 9.2 Федерального закона от 12.02.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях» под особо ценным движимым имуществом понимается движимое имущество, без которого осуществление учреждением своей уставной деятельности будет существенно затруднено.
Порядок отнесения движимого имущества к категории особо ценного движимого имущества муниципальных автономных или бюджетных учреждений установлен Постановлением Правительства Российской Федерации от 31.05.2007 № 337, а на территории муниципального образования «город Екатеринбург» — Постановлением Главы Екатеринбурга от 01.11.2010 № 4962 «О порядке определения видов особо ценного движимого имущества и перечней особо ценного движимого имущества муниципальных автономных или бюджетных учреждений муниципального образования «город Екатеринбург».
В соответствии с Постановлением перечни ОЦДИ определяются правовыми актами отраслевых (функциональных) органов Администрации города Екатеринбурга, выполняющих функции и полномочия учредителей в отношении соответствующих муниципальных автономных или бюджетных учреждений.
Решение об отнесении движимого имущества к категории особо ценного принимается Учредителем по согласованию с собственником имущества, полномочия которого осуществляет Департамент по управлению муниципальным имуществом (ДУМИ).
В состав особо ценного включается следующее имущество:
1) движимое имущество, балансовая стоимость которого превышает установленный критерий, а именно, для муниципальных бюджетных и автономных учреждений — от 50 тысяч рублей;
2) иное движимое имущество, балансовая стоимость которого составляет менее установленного критерия, без которого осуществление учреждением своей основной деятельности будет существенно затруднено;
3) имущество, отчуждение которого осуществляется в специальном порядке, установленном законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе музейные коллекции и предметы, находящиеся в федеральной собственности и включенные в состав государственной части Музейного фонда РФ, библиотечные фонды, отнесенные в установленном порядке к памятникам истории и культуры, документы Архивного фонда РФ.
К особо ценному также может быть отнесено движимое имущество, приобретенное учреждением за счет средств от приносящей доход деятельности. Ограничений на включение такого имущества в перечень особо ценного в выше указанных нормативных актах не содержится.
В случае обращения МАУ и МБУ о включении в ОЦДИ движимого имущества, приобретенного за счет доходов от уставной деятельности, Учредителю необходимо руководствоваться критериями, установленными Постановлениями главы Екатеринбург от 01.11.2010 № 4962 и постановлениями Администрации города Екатеринбурга об определении видов особо ценного движимого имущества муниципальных бюджетных и автономных учреждений города Екатеринбурга (по отраслям).
Включение движимого имущества, приобретенного за счет средств от приносящей доход деятельности в перечень ОЦДИ, не ограничивает возможность автономного или бюджетного учреждения самостоятельно распоряжаться этим имуществом, поскольку согласие собственника имущества на распоряжение ОЦДИ требуется только в отношении движимого имущества, закрепленного за учреждением собственником или приобретенного учреждением за счет средств, выделенных ему собственником на приобретение такого имущества.
Порядок закрепления имущества за учреждением
При создании муниципальное учреждение наделяется муниципальным имуществом, необходимым для осуществления уставной деятельности.
ДУМИ, осуществляющий полномочия собственника в отношении имущества муниципального образования «город Екатеринбург», закрепляет за учреждением муниципальное имущество путем издания соответствующих правовых актов — распоряжений ДУМИ.
В случае изменения типа муниципального учреждения право оперативного управления, возникшее у учреждения до изменения типа, не прекращается. Правовой акт ДУМИ о закреплении имущества за учреждением в его новом статусе либо другой документ, подтверждающий, что закрепление имущества за учреждением (оформленное до изменения типа учреждении) действительно, не требуется.
При приобретении имущества (за счет бюджетных средств, за счет приносящей доход деятельности, а также по договорам дарения) все учреждения должны направлять в ДУМИ и Учредителю сведения и документы о приобретении основных средств.
Для проведения работы по оформлению документов о закреплении за учреждениями приобретенного имущества ДУМИ предлагает следующий алгоритм действий:
После этого учреждение направляет в ДУМИ пакет документов для закрепления на праве оперативного управления приобретенного имущества, особо ценного движимого имущества и движимого имущества, приобретенного за счет бюджетных средств, а именно:
После этого ДУМИ в установленном порядке оформит Распоряжение о закреплении на праве оперативного управления недвижимого имущества, особо ценного движимого имущества и (или) движимого имущества, приобретенного за счет бюджетных средств.
В остальных случаях (приобретение имущества за счет средств от приносящей доход деятельности, не отнесенное к ОЦДИ; полученное в дар и прочее) Распоряжение ДУМИ не оформляется. Учреждение в обязательном порядке уведомляет ДУМИ о приобретении имущества и направляет перечень имущества для сведения.
Относительно казенных учреждений применяется тот же алгоритм, только исключается процедура отнесения имущества к категории особо ценного движимого имущества.
Порядок приема-передачи имущества учреждений
Муниципальное бюджетное и автономное учреждение без согласия ДУМИ не вправе распоряжаться ОЦДИ, закрепленным за ним ДУМИ или приобретенным за счет средств, выделенных ему Учредителем на приобретение такого имущества, а также недвижимым имуществом.
Остальным находящимся на праве оперативного управления имуществом МБУ и МАУ вправе распоряжаться самостоятельно, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации о бюджетных и автономных учреждениях.
Казенное учреждение без согласия Учредителя и ДУМИ не вправе отчуждать или иным способом распоряжаться всем закрепленным за ним имуществом.
Пунктом 2 статьи 296 ГК РФ предусмотрено три возможных случая изъятия собственником указанного имущества:
Прием-передача имущества осуществляется на основании Распоряжения ДУМИ, для его оформления необходимо предоставление следующих документов:
По результатам рассмотрения полученных документов ДУМИ принимает решение о даче согласия на передачу имущества.
Порядок списания имущества учреждений
Порядок списания муниципального имущества определен Положением «Об особенностях списания муниципального имущества муниципального образования «город Екатеринбург» (далее — Положение), утвержденным Решением Екатеринбургской городской Думы от 21.02.2012 № 10/54.
Решение ЕГД от 09.09.2003 № 42/3 «Об утверждении Порядка списания муниципального имущества и распоряжения им» утратило силу.
Основные моменты положения
Муниципальные автономные и бюджетные учреждения обращаются в ДУМИ для получения разрешения на списаниенедвижимого и особо ценного движимого имущества, а также имущества, которое было приобретено за счет средств, выделенных учредителем на его покупку;
Иное имущество бюджетные и автономные учреждения списывают самостоятельно и в обязательном порядке, в письменном виде, уведомляют об этом ДУМИ, направляют перечни списанного имущества и документы, подтверждающие ликвидацию имущества.
Все имущество, закрепленное на праве оперативного управления за казенными учреждениями, подлежит списанию только после получения согласия Учредителя и ДУМИ.
Для получения разрешения на списание имущества муниципальные учреждения направляют в ДУМИ следующие документы:
При списании недвижимого имущества, автотранспортных средств, имущества, утраченного вследствие хищения, пожара, стихийного бедствия учреждениями предоставляются дополнительные документы, перечисленные в Положении.
Обращаем Ваше внимание, что акты о списании имущества (унифицированная форма), для получения разрешения на списание в ДУМИ не предоставляются.
Руководитель учреждения утверждает акты о списании имущества только после получения согласия ДУМИ на списание данного имущества.
Представитель ДУМИ, включенный в состав комиссии по списанию (в рамках приказа руководителя учреждения о создании постоянно действующей комиссии по поступлению и выбытию активов), визирует акт о списании имущества, после утверждения перечня имущества, подлежащего списанию и сводного акта на списание имущества.
Средства, полученные автономными и бюджетными учреждениями от реализации списанного имущества, остаются в распоряжении автономных и бюджетных учреждений.
Средства, полученные казенными учреждениями от реализации списанного имущества, зачисляются в полном объеме в бюджет муниципального образования «город Екатеринбург».
В соответствии с Гражданским кодексом РФ и федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» разработаны положения:
Порядок передачи имущества учреждений в аренду
Автономные и бюджетные учреждения могут передавать по договорам аренды следующее имущество:
Казенные учреждения могут передавать по договорам аренды следующее имущество:
Автономные учреждения обязаны получить рекомендации наблюдательного совета для передачи в аренду имущества, которым они не вправе распоряжаться без согласия Учредителя и Департамента.
Автономные учреждения без предварительного одобрения (принятия решения) наблюдательного совета автономного учреждения не вправе заключать договоры аренды имущества, признаваемые крупными сделками или сделками, в совершении которых имеется заинтересованность.
Бюджетные учреждения без предварительного согласия (одобрения) Учредителя и Департамента не вправе заключать договоры аренды имущества, признаваемые крупными сделками или сделками, в совершении которых имеется заинтересованность.
Имущество казенных учреждений не может быть передано по договорам аренды без согласия Учредителя и ДУМИ.
В соответствии со статьей 17.1 федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» заключение договоров аренды, безвозмездного пользования и иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества, может быть осуществлено только по результатам проведения торгов за исключением случаев, установленных частью 1 статьи 17.1 закона о защите конкуренции.
Торги на право заключения договоров аренды имущества, закрепленного за учреждениями на праве оперативного управления, проводятся в форме конкурса или аукциона в соответствии с приказом Федеральной антимонопольной службы РФ от 10.02.2007 № 67.
Организаторами торгов на право заключения договоров аренды имущества, закрепленного за учреждениями на праве оперативного управления, являются данные учреждения.
Порядок получения учреждениями согласия на передачу имущества в аренду и перечень необходимых документов определен Положением об аренде.
Основные моменты, на которые хотелось бы обратить внимание
Порядок передачи имущества учреждений в безвозмездное пользование
Муниципальные автономные, бюджетные и казенные учреждения города Екатеринбурга выступают ссудодателями в отношении имущества, закрепленного за ними на праве оперативного управления и заключают договоры безвозмездного пользования муниципальным недвижимым и особо ценным движимым имуществом, закрепленным за ними на праве оперативного управления или приобретенным за счет средств, выделенных собственником на приобретение такого имущества, с согласия Учредителя и ДУМИ в порядке, установленном Положением о безвозмездном пользовании.
Остальным имуществом автономные и бюджетные учреждения распоряжаются в соответствии со статьей 298 Гражданского кодекса РФ.
Казенные учреждения заключают договоры безвозмездного пользования муниципальным имуществом, закрепленным за ними на праве оперативного управления, с согласия Учредителя и ДУМИ, полученного в порядке, установленном Положением о безвозмездном пользовании.
Имущество, закрепленное за учреждениями на праве оперативного управления, может быть предоставлено в безвозмездное пользование следующим ссудополучателям:
В соответствии с Федеральным законом от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» муниципальное имущество, закрепленное за учреждениями на праве оперативного управления, передается вышеперечисленным организациям без проведения торгов.
Муниципальные автономные и бюджетные учреждения не вправе предоставлять муниципальное недвижимое и особо ценное движимое имущество, закрепленное за ними на праве оперативного управления или приобретенное за счет средств, выделенных собственником на приобретение такого имущества, в безвозмездное пользование лицам, не перечисленным выше.
Муниципальные казенные учреждения не вправе предоставлять все муниципальное имущество, закрепленное за ними на праве оперативного управления, в безвозмездное пользование лицам, не перечисленным выше.
Порядок получения согласия на заключение договора безвозмездного пользования и перечень необходимых документов, предоставляемых учреждениями и их Учредителями, определен Положением о безвозмездном пользовании.
Порядок согласования крупных сделок
В разделе «Финансовое обеспечение и имущество» уставов муниципального автономного, бюджетного или казенного учреждения дается описание крупной сделки или сделки, в которой имеется заинтересованность.
МБУ и МАУ самостоятельно распоряжаются движимым имуществом, не являющимся особо ценным, но если сделка или несколько взаимосвязанных сделок, связанные с распоряжением денежными средствами, отчуждением иного имущества, а также с передачей такого имущества в пользование или в залог признается крупной сделкой, то такая сделка должна быть согласована с ДУМИ и Учредителем.
Крупной считается сделка, если цена такой сделки либо стоимость отчуждаемого или передаваемого имущества, которым учреждение вправе распоряжаться самостоятельно, превышает определенный в Уставе каждого МБУ или МАУ процент балансовой стоимости активов учреждения, определяемой по данным его бухгалтерской отчетности на последнюю отчетную дату.
Для МАУ крупная сделка совершается с предварительного одобрения наблюдательного совета автономного учреждения.
Сделка, в которой имеется заинтересованность руководителя учреждения, его заместителей или членов наблюдательного совета (для МАУ), также требует согласования ДУМИ, предварительно она должна быть одобрена Учредителем, а для МАУ может быть совершена только с одобрения наблюдательного совета автономного учреждения.
Для получения согласия на совершение крупной сделки учреждению необходимо предоставить в ДУМИ письменное заявление, к которому прилагаются следующие документы:
Для залоговых сделок дополнительно предоставляется:
— вид обязательства, обеспечиваемого залогом;
— срок и условия исполнения обязательства;
— направление использования заемных средств;
— письмо кредитной организации, подтверждающее условия предоставления кредита.
МАУ помимо указанных выше документов представляет в ДУМИ рекомендации наблюдательного совета МАУ.
После совершения сделки учреждению необходимо предоставить в ДУМИ документы, подтверждающие ее совершение, для внесения изменений в реестр объектов муниципальной собственности муниципального образования «город Екатеринбург», не позднее двух недель после ее совершения, а также документы, подтверждающие расходование средств, полученных от совершения сделки.
Дополнительно, после совершения залоговой сделки Учреждение в двухнедельный срок с момента заключения договора о залоге предоставляет заверенные копии договоров Учредителю, а также в Департамент финансов Администрации города Екатеринбурга при условии предоставлении гарантии муниципального образования «город Екатеринбург».
Приложение N 22. Типовой договор о передаче объектов муниципальной собственности в оперативное управление учреждению
от 26 июня 1998 г. N 17-125/1
Типовой договор
о передаче объектов муниципальной собственности в оперативное управление учреждению
I. Предмет договора
1.1. Предметом договора является закрепление муниципального имущества за учреждением в соответствии с целями его деятельности, заданиями собственника и назначением имущества права владения, пользования и распоряжения им.
Договаривающимися сторонами могут быть представитель собственника или организация, уполномоченная представлять интересы собственника, и казенное предприятие (учреждение).
II. Условия договора
2.1. Уставный фонд «Учреждения» составляет имущество, которое отражается в самостоятельном балансе предприятия.
«Собственник» закрепляет муниципальное имущество с уставным фондом _______ тыс. руб. по балансовой стоимости на «__» _____________ 199_ г., в том числе собственные основные средства на сумму ________ тыс. руб., передаваемые основные средства на сумму ___________ тыс. руб. и оборотные средства на сумму _________ тыс. руб.
Данное имущество передается в оперативное управление «Учреждению», осуществляющему в пределах действующего законодательства, Устава предприятия и настоящего договора, право владения и пользования и распоряжения имуществом «Собственника».
2.2. По состоянию на «__» ___________ 199_ г. основные средства, закрепленные за учреждением, состоят из зданий и сооружений, ___________ сетей, транспортных средств, оборудования и жилого фонда, всего на общую сумму ______________ тыс. руб.
2.3. Непременным условием заключения договора является приложение бухгалтерской документации «Учреждения»:
— бухгалтерского баланса на «__» ______________ 199_ г.;
— акта о проведении инвентаризации и инвентаризационной ведомости имущества на момент передачи.
III. Права и обязанности сторон
3.1. «Учреждение» имеет право:
— самостоятельно наделять имуществом входящие в состав учреждения подразделения, определять их уставный фонд и назначать материально ответственных лиц;
— пользоваться имуществом, отданным в оперативное пользование, для использования функций, определенных Уставом учреждения, в соответствии с настоящим договором;
— при предоставлении права осуществлять деятельность, приносящую доходы, самостоятельно распоряжаться имуществом, приобретенным за счет этих доходов.
3.2. «Учреждение» обязано:
— согласовывать с «Собственником» передачу отданного в оперативное управление имущества в аренду, внесение его в качестве залога, продажу;
— досрочное списание пришедших в негодность основных фондов;
— создание дочерних предприятий без права юридического лица;
— увеличивать основные средства и, в случаях их уменьшения, информировать «Собственника» о принятых мерах по недопущению их снижения;
— обеспечивать сохранность отданного в управление имущества, и, в случае его утраты, гибели, восстанавливать за счет прибыли;
— обеспечивать текущий, средний и капитальный ремонт основных средств, использовать амортизационные отчисления на восстановление основных фондов и развитие производства;
— оперативно обеспечивать устранение аварийных неисправностей (повреждений);
— не допускать износа оборудования выше предельно допустимых нормативов и эксплуатации с нарушением правил технической эксплуатации;
— учитывать имущество, приобретенное за счет доходов «Учреждения», на отдельном балансе.
3.3. «Собственник» имеет право:
— назначать и освобождать от занимаемой должности руководителя «Учреждения»;
— заключать с ним контракт и требовать исполнения условий контракта;
— требовать предъявления необходимых документов финансовой отчетности «Учреждения», ведения хозяйственной деятельности;
— вносить предложения по улучшению показателей работы «Учреждения» и качества оказываемых услуг;
— осуществлять контроль за использованием по назначению и сохранностью закрепленного имущества;
— изымать излишнее, неиспользуемое либо используемое не по назначению имущество и распоряжаться им по своему усмотрению;
— на получение части прибыли от использования имущества, находящегося в оперативном управлении «Учреждения»;
— на определение порядка распределения доходов «Учреждения».
3.4. «Собственник» обязан:
— участвовать в разработке и утверждении Устава «Учреждения»;
— в сроки, определенные законодательством, рассматривать и согласовывать вопросы, связанные с оперативным управлением имуществом, закрепленным за «Учреждением», включая вопросы приватизации;
— предупреждать «Учреждение» об изменениях или расторжении настоящего договора в письменном виде.
IV. Платежи и расчеты по договору
В соответствии с действующим законодательством «Учреждение» производит уплату налогов по основным фондам и переданному имуществу в федеральные и местные органы:
— налог на транспортные средства;
— налог на пользование автодороги;
— другие налоги, предусмотренные действующим законодательством.
Размер и сроки уплаты налогов определяются законом.
V. Ответственность сторон
5.1. За нарушение договорных, кредитных, расчетных и налоговых обязательств, продажу товаров, пользование которыми может причинить вред здоровью населения, а равно нарушение иных правил деятельности «Учреждение» несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.
5.2. «Учреждение» обязано в соответствии с действующим законодательством возместить ущерб, причиненный несоблюдением требований по рациональному использованию земли и других природных ресурсов, охране окружающей среды от загрязнений и иных вредных воздействий нарушением правил безопасности производства работ, санитарно-гигиенических норм и требований по защите здоровья его работников, населения и потребителей продукции.
VI. Срок действия договора
6. Настоящий договор вступает в силу с «__» ______________ 199_ г. до приватизации переданной муниципальной собственности или сроком до 5 лет с правом пролонгации.
VII. Особые условия
7.1. Изменения настоящего договора могут быть произведены после взаимного согласования исключительно письменными дополнениями, которые должны быть пронумерованы.
7.2. Договор может быть расторгнут досрочно:
— при обоюдном согласии «Собственника» и «Учреждения» при существенном изменении обстоятельств, из которых стороны исходили при заключении договора;
— в одностороннем порядке «Собственником» в случаях:
— ненадлежащего использования «Учреждением» переданного муниципального имущества;
— невыполнения условий договора.
7.3. Требование об изменении или о расторжении договора совершается в той же форме, что и договор.
7.4. Требование об изменении или о расторжении договора может быть заявлено стороной в суд только после получения отказа другой стороны на предложение изменить или расторгнуть договор либо неполучения ответа в срок, указанный в предложении.
VIII. Реквизиты сторон
Откройте актуальную версию документа прямо сейчас или получите полный доступ к системе ГАРАНТ на 3 дня бесплатно!
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.