договор об антарктике срок действия
Постановление Правительства РФ от 27 июня 2013 г. N 544 «О разрешениях на осуществление деятельности в Антарктике» (с изменениями и дополнениями)
Постановление Правительства РФ от 27 июня 2013 г. N 544
«О разрешениях на осуществление деятельности в Антарктике»
С изменениями и дополнениями от:
1 октября 2018 г., 11 октября 2019 г.
В соответствии со статьей 6 Федерального закона «О регулировании деятельности российских граждан и российских юридических лиц в Антарктике» Правительство Российской Федерации постановляет:
1. Утвердить прилагаемое Положение о разрешениях на осуществление деятельности в Антарктике.
2. Признать утратившими силу:
постановление Правительства Российской Федерации от 11 декабря 1998 г. N 1476 «Об утверждении Порядка рассмотрения и выдачи разрешений на деятельность российских физических и юридических лиц в районе действия Договора об Антарктике» (Собрание законодательства Российской Федерации, 1998, N 51, ст. 6300);
пункт 35 изменений, которые вносятся в постановления Совета Министров РСФСР, Правительства РСФСР и Правительства Российской Федерации, касающиеся государственной регистрации юридических лиц, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 3 октября 2002 г. N 731 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 41, ст. 3983);
пункт 13 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 22 апреля 2009 г. N 351 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 18, ст. 2248);
пункт 7 изменений, которые вносятся в акты Правительства Российской Федерации по вопросу осуществления отдельных полномочий Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 15 февраля 2011 г. N 78 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 9, ст. 1246).
3. Реализация настоящего постановления осуществляется в пределах бюджетных ассигнований, предусмотренных соответствующим федеральным органам исполнительной власти в федеральном бюджете на руководство и управление в сфере установленных функций.
Председатель Правительства
Российской Федерации
27 июня 2013 г. N 544
Положение
о разрешениях на осуществление деятельности в Антарктике
(утв. постановлением Правительства РФ от 27 июня 2013 г. N 544)
С изменениями и дополнениями от:
2. Настоящее Положение не распространяется на выдачу разрешений на научную и промысловую деятельность в отношении морских живых ресурсов, выдаваемых в соответствии с положениями Конвенции о сохранении морских живых ресурсов Антарктики от 20 мая 1980 г., Конвенции о сохранении тюленей Антарктики от 1 июня 1972 г. и Международной конвенции по регулированию китобойного промысла от 2 декабря 1946 г.
Информация об изменениях:
4. Для получения разрешения заявители не позднее чем за 3 месяца до начала осуществления планируемой деятельности в Антарктике представляют в электронном виде или направляют по почте в уполномоченный орган заявку, форма и содержание которой определяются Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.
5. К заявке прилагаются следующие документы:
б) проект всесторонней оценки окружающей среды Антарктики в случаях, предусмотренных Протоколом;
в) план действий в чрезвычайных ситуациях;
г) страховой полис или договор страхования гражданской ответственности за причинение вреда третьим лицам или банковская гарантия, предусматривающая надлежащее исполнение обязательств в случае причинения вреда третьим лицам (для заявителей, на которых обязанность финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный третьим лицам, возложена Федеральным законом «О регулировании деятельности российских граждан и российских юридических лиц в Антарктике»);
д) подтверждение принятия мер, обеспечивающих покрытие расходов, связанных с проведением поисковых, аварийно-спасательных работ, оказанием медицинской помощи и проведением эвакуации (заверенная заявителем копия договора на оказание соответствующих услуг, страховой полис или банковская гарантия);
6. Заявка и прилагаемые к ней документы подаются в 5 экземплярах, в том числе 1 экземпляр на электронном носителе (в случае, если заявка и прилагаемые к ней документы направляются по почте).
7. Уполномоченный орган в течение 1 рабочего дня со дня получения заявки и прилагаемых к ней документов запрашивает посредством межведомственного запроса, в том числе в электронной форме с использованием единой системы межведомственного электронного взаимодействия, в отношении заявителя:
б) сведения о выдаче заявителю лицензий (разрешений) на осуществление видов деятельности в Антарктике, подлежащих лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации (в случае, если российский гражданин, являющийся индивидуальным предпринимателем, или российское юридическое лицо планируют осуществлять вид деятельности в Антарктике, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии (разрешения) в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» или другими федеральными законами), в соответствующих федеральных органах исполнительной власти, осуществляющих выдачу лицензий (разрешений).
8. Федеральные органы исполнительной власти, указанные в пункте 7 настоящего Положения, в течение 1 рабочего дня со дня получения запроса представляют в уполномоченный орган запрашиваемые сведения в той форме, в которой поступил межведомственный запрос.
9. Заявитель вправе по собственной инициативе представить в уполномоченный орган документы, подтверждающие сведения, указанные в пункте 7 настоящего Положения, либо их копии, заверенные в установленном порядке.
10. Заявки и прилагаемые к ним документы, оформленные с нарушением требований, предусмотренных пунктами 4 и 5 настоящего Положения, возвращаются, о чем уполномоченный орган сообщает заявителю в течение 10 дней со дня получения заявки и прилагаемых к ней документов в электронном виде или по почте.
11. В срок, не превышающий 10 дней со дня получения заявки и прилагаемых к ней документов, уполномоченный орган направляет их для согласования в федеральные органы исполнительной власти и организацию, указанные в пункте 3 настоящего Положения, и на заключение в Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.
12. Федеральные органы исполнительной власти и организация, указанные в пункте 3 настоящего Положения, представляют в уполномоченный орган согласование или отказ в согласовании заявки и прилагаемых к ней документов и заключение соответственно не позднее 45 дней со дня их получения.
13. В случаях, предусмотренных Протоколом в части необходимости выполнения процедур по всесторонней оценке окружающей среды Антарктики, уполномоченный орган направляет подготовленный заявителем и согласованный с Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования проект всесторонней оценки окружающей среды Антарктики в Министерство иностранных дел Российской Федерации для представления его Консультативным Сторонам Договора об Антарктике и Комитету по охране окружающей среды Договора об Антарктике в сроки, установленные Протоколом.
По результатам обсуждения проекта всесторонней оценки окружающей среды Антарктики на Консультативном совещании Договора об Антарктике заявитель с учетом полученных замечаний и предложений готовит окончательную всестороннюю оценку окружающей среды Антарктики и представляет ее в уполномоченный орган, который в установленном порядке направляет представленную всестороннюю оценку окружающей среды Антарктики Консультативным Сторонам Договора об Антарктике в сроки, установленные Протоколом.
14. На основании полученных от федеральных органов исполнительной власти и организации, указанных в пункте 3 настоящего Положения, согласований (отказа в согласовании) и заключения уполномоченный орган принимает одно из следующих решений:
а) о выдаче разрешения;
б) об отказе в выдаче разрешения (с обоснованием отказа).
15. Решение о выдаче разрешения оформляется актом уполномоченного органа и направляется заявителю в электронном виде или по почте в течение 5 рабочих дней со дня его принятия.
Общий срок выдачи разрешения не может превышать 75 дней со дня получения заявки и прилагаемых к ней документов.
В случаях, предусмотренных пунктом 13 настоящего Положения, уполномоченный орган принимает решение о выдаче разрешения в течение 35 дней после получения от заявителя окончательной всесторонней оценки окружающей среды Антарктики.
16. Основаниями для отказа в выдаче разрешения являются:
а) неисполнение обязанности по финансовому обеспечению планируемой деятельности в Антарктике в случае, если обязанность финансового обеспечения гражданской ответственности за вред, причиненный третьим лицам, возложена на заявителя Федеральным законом «О регулировании деятельности российских граждан и российских юридических лиц в Антарктике»;
б) отказ федеральных органов исполнительной власти и организации, указанных в пункте 3 настоящего Положения, в согласовании заявки;
г) наличие не выполненных заявителем обязательств перед Российской Федерацией, вытекающих из ранее осуществляемой деятельности в Антарктике.
17. Разрешение содержит:
а) реквизиты акта о выдаче разрешения, принятого уполномоченным органом;
б) сведения, указанные в пункте 4 настоящего Положения;
Информация об изменениях:
требование обеспечивать беспрепятственный доступ на морские и воздушные суда и (или) в места осуществления деятельности наблюдателей, на которых в установленном порядке возложены функции по осуществлению национальной инспекции в Антарктике в целях выявления нарушений требований и условий, установленных разрешениями;
требование обеспечивать беспрепятственный доступ на морские и воздушные суда и (или) в места осуществления деятельности в Антарктике участникам международных инспекций Договора об Антарктике, осуществляющим проверки выполнения деятельности в Антарктике в соответствии с процедурой, принятой в рамках Договора об Антарктике;
требование о немедленном информировании уполномоченного органа о любых, в том числе предполагаемых и вызванных чрезвычайными обстоятельствами, изменениях в программе осуществления деятельности в Антарктике, вынужденных отклонениях от района проведения этой деятельности или задержках в районе проведения указанной деятельности, а также об угрозе возникновения или возникновении чрезвычайной экологической ситуации и проведенных ответных действиях в чрезвычайных экологических ситуациях, возникающих в результате деятельности оператора, для последующего уведомления сторон Договора об Антарктике;
Информация об изменениях:
требование о предоставлении на безвозмездной основе полученных в результате осуществления деятельности в Антарктике данных и результатов научных исследований уполномоченному органу;
требование об обеспечении регулярного вывоза из Антарктики отходов, образующихся в результате деятельности в Антарктике, в соответствии с требованиями, установленными системой Договора об Антарктике;
требования к планированию и осуществлению деятельности в Антарктике, устанавливаемые в соответствии с подпунктом «b» пункта 2 статьи 3 Протокола;
условия осуществления деятельности в Антарктике, определяемые для конкретного вида указанной деятельности в соответствии с требованиями системы Договора об Антарктике и результатами оценки воздействия планируемой деятельности в районе действия Договора об Антарктике на окружающую среду Антарктики и зависящих от нее и связанных с ней экосистем;
г) требование о представлении в уполномоченный орган в течение 3 месяцев по окончании срока действия разрешения отчета о результатах деятельности в Антарктике в случаях, предусмотренных требованиями Договора об Антарктике и Протокола;
д) дату выдачи разрешения;
е) подпись руководителя уполномоченного органа и гербовую печать.
18. Действие разрешения может быть приостановлено по решению уполномоченного органа в случаях:
а) обнаружения недостоверных или искаженных данных в документах, представленных для получения разрешения;
б) обнаружения наблюдателями, указанными в подпункте «в» пункта 17 настоящего Положения, несоответствия осуществляемой деятельности в Антарктике условиям выданного разрешения;
в) представления соответствующего заявления владельцем разрешения.
19. Действие разрешения может быть ограничено по решению уполномоченного органа в случае нарушения оператором требований и условий, предусмотренных пунктом 17 настоящего Положения, в отношении срока и района осуществления деятельности в Антарктике, указанных в разрешении.
20. Действие разрешения может быть прекращено в следующих случаях:
а) представление оператором в уполномоченный орган заявления о прекращении деятельности в Антарктике;
21. Оператор обязан в течение 6 месяцев устранить нарушения, явившиеся основанием для ограничения или приостановления действия разрешения, и информировать об этом уполномоченный орган путем направления в электронном виде или по почте уведомления об устранении нарушения с приложением подтверждающих документов.
Уполномоченный орган в случае устранения оператором допущенных нарушений, а также в случае обращения оператора о возобновлении действия разрешения, приостановленного по его заявлению, принимает решение о возобновлении действия разрешения.
Если по истечении указанного в акте уполномоченного органа срока нарушения не будут устранены, разрешение аннулируется.
22. Решение о приостановлении, ограничении, возобновлении действия разрешения, прекращении его действия или его аннулировании оформляется актом уполномоченного органа и направляется оператору в электронном виде или по почте в течение 5 дней со дня принятия решения.
Российские граждане и юрлица, планирующие осуществлять деятельность в Антарктике, обязаны получить разрешение. Утверждено новое положение, в соответствии с которым выдаются такие разрешения, а также приостанавливается, ограничивается, возобновляется, прекращается или аннулируется их действие.
Разрешение выдается Росгидрометом по согласованию с МИДом России и Минприроды России на основании заключения Росприроднадзора. Теперь в зависимости от характера планируемой деятельности также требуется согласование с Минтрансом России, Минобрнауки России, МЧС России, Росрыболовством, Роскосмосом и РАН.
Пересмотрен перечень документов, прилагаемых к заявке на получение разрешения. Исключены копия лицензии на осуществление планируемой деятельности; копия документа, подтверждающего факт внесения записи о юрлице в ЕГРЮЛ, или свидетельства о госрегистрации индивидуального предпринимателя. Теперь Росгидромет сам запрашивает сведения из ЕГРЮЛ (ЕГРИП), данные о выдаче лицензий (разрешений). Заявитель вправе по собственной инициативе представить документы, подтверждающие такие сведения.
Одновременно в перечень включаются следующие документы. Проект всесторонней оценки окружающей среды Антарктики. План действий в чрезвычайных ситуациях. Страховой полис или договор страхования гражданской ответственности за причинение вреда третьим лицам или банковская гарантия. Подтверждение принятия мер по покрытию расходов, связанных с проведением поисковых, аварийно-спасательных работ, оказанием медпомощи и эвакуацией.
Общий срок выдачи разрешения не может превышать 75 дней с даты получения документов.
Перечислены основания для отказа в выдаче разрешения (ранее не приводились).
Определено содержание разрешения (прежде это не указывалось).
Постановление Правительства РФ от 27 июня 2013 г. N 544 «О разрешениях на осуществление деятельности в Антарктике»
Настоящее постановление вступает в силу по истечении 7 дней после дня его официального опубликования
Текст постановления опубликован на «Официальном интернет-портале правовой информации» (www.pravo.gov.ru) 1 июля 2013 г., в Собрании законодательства Российской Федерации от 8 июля 2013 г. N 27 ст. 3603
В настоящий документ внесены изменения следующими документами:
Постановление Правительства РФ от 11 октября 2019 г. N 1309
Изменения вступают в силу с 26 октября 2019 г.
Постановление Правительства РФ от 1 октября 2018 г. N 1168
Изменения вступают в силу с 12 октября 2018 г.
Договор об Антарктике
2 мая 1958 года Государственный Департамент США разослал правительствам Австралии, Аргентины, Бельгии, Великобритании, Новой Зеландии, Норвегии, СССР, Франции, Чили, Южно-Африканского Союза и Японии приглашения на Международную конференцию по Антарктике. Её предлагалось созвать в Вашингтоне в 1959 году. Круг участников конференции ограничивался странами, выполнявших антарктические проекты в рамках Международного геофизического года.
Советский Союз поддержал идею о созыве конференции. В ответном письме правительство СССР подчеркнуло, что её итогом должен стать Международный договор об Антарктике со следующими основными принципами: мирное использование Антарктики с полным запретом военной деятельности в регионе и свобода научных исследований и обмена информацией между Сторонами Договора. Советское правительство также предлагало расширить круг участников конференции до всех заинтересованных сторон.
В те годы международно-правовое урегулирование антарктической проблемы стало актуальной задачей. В первой половине XX-го века территориальные претензии на Антарктику высказывали Австралия, Аргентина, Великобритания, Новая Зеландия, Норвегия, Франция и Чили. Во время Первой мировой войны между Великобританией и Аргентиной возник вооруженный конфликт за право владения Южными Шетландскими островами.
Соединенные Штаты обещали сохранить, но временно «заморозить» все территориальные претензии стран. Советский Союз считал, что подобные претензии необходимо отрицать. При этом позиция обоих государств практически полностью совпадала – они сохраняли за собой право выдвинуть территориальные претензии на владение всем континентом на правах первооткрывателей. СССР основывался на открытиях экспедиции Ф.Ф. Беллинсгаузена и М.П. Лазарева на шлюпах «Восток» и «Мирный» 1819-1821 годов, а США – на открытиях Н. Палмера в экспедиции на боте «Герой» в 1820 года.
После обмена официальными нотами между правительствами начался продолжительный период согласования проекта Договора и формата проведения Антарктической конференции по дипломатическим каналам.
Конференция была открыта 15 октября 1959 г. в Вашингтоне. В ней приняли участие делегации 12 стран, выполнявших работы по программам Международного геофизического года в Антарктике – как и предлагали организаторы форума. Делегацию от нашей страны возглавил Первый заместитель Министра иностранных дел В.В. Кузнецов. В качестве эксперта в делегацию был включен М.М. Сомов, начальник 1-й Комплексной антарктической экспедиции и на тот момент заместитель директора ААНИИ по Антарктике.
Конференция завершилась 1 декабря 1959 г. подписанием Договора об Антарктике. Он стал основным актом международного права по управлению южным полярным регионом планеты. Основными принципами Договора стали: мирное использование региона, всесторонняя поддержка международного сотрудничества и свобода научных исследований. Антарктика была объявлена безъядерной зоной. Ранее заявленные территориальные претензии в Антарктике были сохранены, но «заморожены», никакие новые территориальные претензии не должны приниматься. Провозглашался принцип свободы обмена информацией и возможность проведения инспекции деятельности Сторон Договора в Антарктике. Договор открыт для присоединения любых стран — членов ООН и не имеет срока действия.
Дальнейшее развитие политических и правовых принципов Договора предлагалось осуществлять в рамках периодически созываемых Консультативных совещаний. Решения таких совещаний могли приниматься только теми Сторонами Договора, которые имеют постоянно действующую антарктическую станцию или экспедицию. Все решения принимаются исключительно на принципе консенсуса – отсутствии аргументируемых возражений. Первое Консультативное совещание по Договору об Антарктике (КСДА) было проведено в столице Австралии, Канберре в июле 1961 года.
До 1994 года совещания проводились с разной периодичностью, а после 13-го совещания стали созываться регулярно. Принимающей стороной совещания становились страны-участницы в порядке наименования по латинскому алфавиту. 24-е Консультативное совещание проходило в июле 2001 года в Санкт-Петербурге.
Очередное, 43-е КСДА должно было пройти в г. Хельсинки (Финляндия) с 24 мая по 5 июня 2020 года. Однако пандемия новой вирусной инфекции внесла свои коррективы, проведение КСДА в указанные даты отменено и перенесено на неопределенный срок.
Главные решения совещаний до 1995 года назывались Рекомендациями, а с 1996 года – Мерами КСДА. Они вступают в силу после процедуры ратификации Консультативными сторонами. Всего было принято 198 Рекомендаций и 194 Меры.
За 60 лет число участников Договора об Антарктике увеличилось с 12 учредителей в 1959 году до 54 в 2019 году. Это 29 стран Европы, девять стран Азии, восемь – Южной Америки, четыре – Северной и Центральной Америки, три – Австралии и Океании, одна – Африки.
Продолжает расти и число Консультативных сторон Договора (сейчас их 29), которые имеют национальные антарктические экспедиции: Австралия, Аргентина, Бельгия, Болгария, Бразилия, Великобритания, Германия, Индия, Испания, Италия, КНР, Нидерланды, Новая Зеландия, Норвегия, Перу, Польша, Республика Корея, Россия, США, Украина, Уругвай, Финляндия, Франция, Чехия, Чили, Швеция, Эквадор, ЮАР и Япония. Остальные 25 участников Договора об Антарктике, имеющие статус Неконсультативных сторон, приглашаются присутствовать на Консультативных совещаниях, но не участвуют в принятии решений.
В 1970–80-е годы стремление присоединиться к Договору подкреплялось желанием многих стран заниматься освоением биологических и минеральных ресурсов Антарктики. Возрастание практического интереса к Антарктике и её ресурсам привело к необходимости принятия дополнительных природоохранных документов. В этот период, практически ежегодно, на Консультативных совещаниях принимались Рекомендации по охране природы Антарктики. Они послужили исходным материалом для создания трех конвенций: Конвенция о сохранении антарктических тюленей, Конвенция о сохранении антарктических морских живых ресурсов и Конвенция по регулированию деятельности по антарктическим минеральным ресурсам.
Впоследствии на основе принятых Рекомендаций и Конвенций был разработан Протокол по охране окружающей среды к Договору об Антарктике. Он стал экологической частью Договора и был подписан 4 октября в 1991 году сроком на 50 лет на Консультативном совещании в Мадриде, поэтому его ещё называют Мадридским протоколом. Согласно документу Антарктика объявлена «природным заповедником, предназначенным для мира и науки» и должна быть сохранена для будущих поколений. После 1991 года новые присоединяющиеся к Договору страны стали проявлять интерес к участию в крупномасштабных международных проектах по исследованиям глобального изменения климата и охране окружающей среды.
Почтовая марка СССР к 10-летию ратификация Договора об Антарктике.
Флаги 12 стран, положивших начало Договору об Антарктике, на Южном полюсе. Фото: Б. Спиндлер.
Договор об Антарктике (Вашингтон, 1 декабря 1959 г.)
Договор об Антарктике
(Вашингтон, 1 декабря 1959 г.)
ГАРАНТ:
О регулировании деятельности российских граждан и российских юридических лиц в Антарктике см. Федеральный закон от 5 июня 2012 г. N 50-ФЗ
См. Положение о разрешениях на осуществление деятельности в Антарктике, утвержденное постановлением Правительства РФ от 27 июня 2013 г. N 544
См. Протокол об охране окружающей среды к Договору об Антарктике (Мадрид, 4 октября 1991 г.)
См. Рекомендации консультативных совещаний по настоящему Договору
См. Конвенцию о сохранении морских живых ресурсов Антарктики (Канберра, 20 мая 1980 г.)
См. Межведомственное распределение обязанностей по обеспечению участия Российской Федерации в деятельности органов и организаций системы настоящего Договора, утвержденное постановлением Правительства РФ от 2 мая 2006 г. N 267
Правительства Аргентины, Австралии, Бельгии, Чили, Французской Республики, Японии, Новой Зеландии, Норвегии, Южноафриканского Союза, Союза Советских Социалистических Республик, Соединенного Королевства Великобритании и Северной Ирландии и Соединенных Штатов Америки,
Сознавая, что в интересах всего человечества Антарктика должна и впредь всегда использоваться исключительно в мирных целях и не должна стать ареной или предметом международных разногласий;
Признавая существенный вклад, внесенный в научные познания благодаря международному сотрудничеству в научных расследованиях в Антарктике;
Убежденные в том, что установление прочного фундамента для продолжения и развития такого сотрудничества на основе свободы научных исследований в Антарктике, как оно осуществлялось в течение Международного геофизического года, отвечает интересам науки и прогресса всего человечества;
Убежденные также в том, что Договор, обеспечивающий использование Антарктики только в мирных целях и продолжение международного согласия в Антарктике, будет содействовать осуществлению целей и принципов Устава Организации Объединенных Наций;
Согласились о нижеследующем:
Совершено в городе Вашингтоне декабря первого дня тысяча девятьсот пятьдесят девятого года.
Договор об Антарктике (Вашингтон, 1 декабря 1959 г.)
СССР ратифицировал настоящий Договор Указом Президиума ВС СССР от 20 октября 1960 г. Договор, в соответствии с его статьей XIII, вступил в силу 23 июня 1961 г.
Текст Договора опубликован в «Ведомостях Верховного Совета СССР» от 3 августа 1961 г. N 31 ст. 329
© ООО «НПП «ГАРАНТ-СЕРВИС», 2021. Система ГАРАНТ выпускается с 1990 года. Компания «Гарант» и ее партнеры являются участниками Российской ассоциации правовой информации ГАРАНТ.