главное направление деятельности в регулировании общественных отношений оно связано с широким
Право в системе нормативного регулирования общественных отношений
Нормативное регулирование общественных отношений
Право как система общеобязательных, формально определенных юридических норм, выражающих общественную и классовую волю, устанавливаемых и обеспечиваемых государством, непосредственно направленно на регулирование общественных отношений. Государство официально устанавливает право, обеспечивает его исполнение. Для этого существует специальный аппарат надзора и контроля, пресечения нарушений, судебного рассмотрения споров. Право как нормативное выражение государственной воли непосредственно регулирует общественные отношения в классовых или в общесоциальных интересах. Право служит инструментом политики государства, средством организации управленческой и иной деятельности, осуществления его задач и функций. Право имеет общеобязательный характер, что позволяет ему выступать в качестве социального регулятора общественных отношений. В отличие от других социальных норм специфика регулятивной роли права связана с предоставительно-обязывающим содержанием большинства составляющих его норм. «Система нормативного регулирования – это совокупность социальных норм, регулирующих поведение людей в обществе, отношения их между собой в рамках объединений, коллективов, и социально-технических, регламентирующих их взаимоотношения с природой».
Являясь важнейшим элементом нормативного регулирования общественных отношений, право занимает особое место в системе социальных норм. Как формально-определенные, правовые нормы являются единственными из социальных норм, которые санкционируются и обеспечиваются государством.
Система социальных норм состоит из различных групп норм, действующих во взаимосвязях друг с другом. «Социальные нормы – это связанные с волей и сознанием людей правила взаимодействия в обществе, возникающие в процессе его исторического развития, соответствующие определенному типу культуры и направленные на организацию общественных отношений».К социальным нормам относятся экономические, политические, правовые, моральные, религиозные, эстетические и др. В процессе регулирования общественных отношений активная роль одной группы норм дополняется, конкретизируется другими социальными нормами. Социальные нормы по своей природе означают определенный стандарт поведения.
Право и мораль
В регулировании общественных отношений право взаимодействует с моралью. Применение норм права требует проникновения в нравственную основу человеческих отношений. В сравнении с иными социальными нормами у морали наиболее широкая сфера действия. Но сферы действия права и морали в значительной мере пересекаются. Мораль есть особый тип нормативной регуляции, представленный совокупностью норм и принципов, распространяющих влияние на все общество. Общечеловеческое содержание морали воплощается и в правовых нормах. Мораль соединяет в себе абсолютные ценности, в силу чего моральные нормы и оценки являются высшим критерием правомерного поведения. Как форма общественного сознания, комплекс отношений и норм мораль зародилась раньше политической и правовой форм сознания. Принципы морали – это основные начала, исходные требования, охватывающие общественную и личную жизнь человека. Основные права человека – юридическое выражение его свободы и достоинства. Право и мораль входят в культуру общества и служат общей цели – согласованию интересов личности и общества. Право в целом соответствует моральным ценностям. М.Н.Марченко отмечает, что мораль и право имеют общие сферы распространения и регулирования, при этом по сравнению с нормами права нормы морали имеют более широкий характер правового регулирования. «Отношения дружбы, любви, многие семейные и другие отношения могут регулироваться лишь нормами морали или иными социальными нормами, но не нормами права».
В теории государства и права соотношение права и морали рассматривается с позиций их единства, различия и взаимодействия. Единство права и морали характеризуется:
Различие между нормами права и морали:
Взаимодействие права и морали проявляется в их взаимопроникновении и взаимовлиянии: моральные принципы справедливости, равенства, гуманизма стали основополагающими положениями действующего законодательства. Право поддерживает требования морали юридическими санкциями, защищая минимум нравственности. Мораль оказывает активное воздействие на правосознание и тем самым способствует реализации норм права.
Право и обычаи
Обычай – правило поведения, утвердившееся в общественной практике в результате многократного применения. Под обычаями понимаются сложившиеся традиции, ритуалы, обряды, имеющие социальную значимость. Обычаи складываются в рамках жизнедеятельности народа, профессиональных и иных групп. Обычаи – исторически первая группа социальных норм, возникающих одновременно с обществом. Обычаи представляют собой определенный итог жизнедеятельности, общественный опыт. Древнейшее право возникало в основном из обычаев, которые санкционировались государством, приобретая юридический характер. Обычаи являются правилами поведения, «которые никем сознательно, а тем более целенаправленно не устанавливаются и не санкционируются. Они складываются стихийно, в процессе общественной практики и повседневной жизнедеятельности людей…в результате весьма длительного, частого, многократного повторения одних и тех действий и теми же лицами или группами (группой) лиц. Одноразовые или эпизодически повторяющиеся действия не создают и не могут создать обычаев».
Сходство норм права и обычаев состоит в том, что право и обычаи представляют собой совокупность норм, направленных на урегулирование общественных отношений. Отличие норм права от обычаев состоит в том, что в сферу регулирования права входит значительно большая часть общественных отношений по сравнению с обычаями. Взаимовлияние права и обычаев состоит в том, что прогрессивные обычаи стимулируются правом, оказывая влияние на право. В частности, гражданское право РФ признает обычаи делового оборота в качестве источников права. Удельный вес деловых обыкновений, являющихся по своему содержанию источниками российского права, возрастает. Правовые обычаи достаточно широко применяются в международном публичном и частном праве.
Правовые нормы могут поддерживать социально ценные обычаи, создавать для них режим наибольшего благоприятствования, но правовые нормы также должны запрещать социально вредные обычаи. В ряде случаев законы обнаруживают нейтральное отношение к тем обычаям, которые не имеют особо социально ценного или вредного характера. В области бытовых, семейных, религиозных отношений обычаи и традиции проявляются в обрядах и ритуалах, занимая немалое место в системе нормативных регуляторов общественного поведения.
Право и религиозные нормы
Сходство норм права и религиозных норм имеет практически те же черты, что и сходство норм права и норм морали, и выражается в нормативности (совокупность определенных норм, являющихся образцом, масштабом поведения людей); универсальности (эти нормы распространяются на общественные отношения); общности права и религии (в нормативно-ценностных критериях правомерного и неправомерного). В то же время между правом и религией есть принципиальные различия. Предписания той или иной религии распространяются лишь на лиц, исповедующих определенную религию. С другой стороны, современное право европейских стран в значительной степени испытало на себе воздействие христианства. Например, равноправие мужчины и женщины было закреплено в праве благодаря идеям и нормам Нового Завета. В настоящее время ряд мусульманских стран широко использует в практике нормативного регулирования законы шариата. Влияние религиозных норм на право четко прослеживается при анализе структурных элементов правовых систем современности (англосаксонской, романо-германской, славянской, мусульманской и др.). В настоящее время принято выделять семьи религиозного права, где в качестве основных источников права выступают религиозные нормы и ценности, наблюдается тесное переплетение юридических положений с религиозными правилами, нормативно-правовые акты имеют вторичное значение, право во многом основано на системе религиозных обязанностей, признается Божественное происхождение права.
Конституция РФ, Федеральный закон «О свободе совести» гарантируют в России свободу совести и вероисповедания, равноправия конфессий, возможность для верующих замены военной службы альтернативной гражданской службой. УК РФ устанавливает уголовную ответственность за воспрепятствование осуществлению права на свободу совести и вероисповедования. В тоже время законодательство запрещает деятельность тоталитарных сект и оккультных религий, подавляющих личность. В соответствие с законом «Об общественных объединениях» существует норма, запрещающая деятельность религиозных организаций, если она связана с проявлениями насилия над личностью и иным причинением вреда жизни, здоровью, или с побуждением граждан к отказу от исполнения гражданских обязанностей. Участие в деятельности подобных религиозных организаций уголовно наказуемо.
Религиозные нормы, религиозная (духовная) власть в мире не перестала оказывать влияние на общество и государственную власть. В настоящее время, например, конституционные монархии во многом используют отдельные религиозные нормы и традиции даже на уровне государственного права. Законодательство Великобритании признает монарха и главой государства и главой Церкви, не говоря о том, что во многих странах мира отдельные религиозные праздники считаются и государственными праздниками. Церкви разрешено участвовать в общесоциальной деятельности. В Греции, например, статус Церкви регулируется на конституционном уровне, закреплено особое положение православной конфессии по сравнению с другими, установлен религиозный текст присяги главы государства и др. В большинстве стран мира, и прежде всего в мусульманских государствах религиозные нормы являются одним из основных источников права.
Право и корпоративные нормы
Корпоративные нормы – это правила поведения, устанавливаемые различными организациями в их актах и охраняемые мерами социального воздействия; это особая разновидность социальных норм, призванных регулировать отношения, которые складываются между членами и участниками данных организаций.
Корпоративные нормы регулируют только внутренние отношения этих организаций. Эти нормы выражают волю участников общественных объединений, компетенцию, объем прав и обязанностей их членов и т.д. Общие черты норм права и норм общественных организаций состоят в том, что они содержат четкие, детализированные правила поведения, закреплены в специальных актах и представляют собой систему норм. Корпоративные нормы схожи с правовыми нормами тем, что они имеют обязательный характер, обладают фиксированным набором средств защиты.
Различие между правовыми и корпоративными нормами состоит в том, что нормы права принимаются государством и обеспечиваются его принудительной силой, а нормы общественных организаций принимаются ими самостоятельно. Нормы права имеют приоритетное значение по отношению к корпоративным нормам. «Корпоративные нормы регулируют только внутренние задачи и цели данной общественной организации, компетенцию органов, их права и обязанности, порядок вступления и выхода из данной организации, гарантии соблюдения норм (в частности, мерами общественного воздействия)».
Влияние права на корпоративные нормы определяется характером и пределами регулирования им деятельности общественных объединений. Закон «Об общественных объединениях» предусматривает, что несоблюдение уставных норм или осуществление объединениями деятельности, противоречащей нормам уставов, является основанием для приостановления и ликвидации деятельности общественного объединения.
Правовые и корпоративные нормы могут взаимодействовать между собой в сфере установления правоспособности различных организаций. Корпоративные нормы общественных организаций могут содержаться в актах, издаваемых совместно с государственными органами. В этом случае они приобретают значение нормативного правового акта. При возникновении правовых коллизий, безусловно, корпоративные нормы не могут ни в каком случае иметь приоритета перед правовыми нормами.
Социальные и технические нормы
Система социальных норм представляет собой правила поведения, используемые для регулирования общественных отношений. К ним относятся правовые, моральные, религиозные, обычные, корпоративные нормы и др. Социальные нормы – это правила социально значимого поведения людей.
Система технических норм – это совокупность норм, определяющих правила рационального обращения с орудиями труда, предметами материального мира в целом. Особенности технических норм состоят в специальном предмете регулирования, «субъектный» состав связан не только с людьми, но и с внешним миром, природой и техникой. К техническим нормам в широком смысле относятся нормы, регулирующие отношения типа «человек – машина», «человек – производство», «человек – природа» и др. Основное отличие технических норм заключается в том, что они регулируют отношения между людьми и внешним миром (природой и техникой). Существуют некоторые группы технических норм, находящих закрепление в законодательстве, превращаясь в нормы технико-юридического характера. К этим нормам относятся – технические условия (ТУ), различные ГОСТы, правила (техники безопасности, эксплуатации транспорта, оборудования), индексы загрязнения окружающей среды и др. За нарушения этих норм установлена юридическая ответственность: имущественная, административная, уголовная.
Право в системе регулирования общественных отношений, основные его функции
Социальное регулирование означает определение поведения людей и коллективов, направление их функционирования, упорядочение их деятельности. Средством регулирования являются социальные регуляторы: нормы права, мораль, традиции, обычаи, ритуалы.
Социальные нормы неправового характера играют значимую роль в общественной жизни. В обществе важны традиции, обычаи и обряды. Но по мере того, как развивались общественные отношения, требовались более действенные нормы. Таким регулятором стало право.
Юридическая литература дает несколько определений права. Выделить следует одно определение, которое вбирает в себя все признаки этого общественного явления.
Право – стандарты поведения, которые устанавливают границы свободы, равенства людей в осуществлении и защите их интересов, регулируют борьбу и согласование свободных воль в их взаимоотношении друг к другу, закрепленных в законе или ином официальном акте, исполнение которого обеспечивается принудительной силой государства.
Сущность права
Правовая сущность заключается в свойствах внутреннего, устойчивого характера в которых раскрывается многоплановость и противоречивость форм бытия, закономерностей возникновения, действия и развития права. Сущностные свойства права являются необходимыми, устойчивыми, неотъемлемыми и постоянными. Они выражаются в явлениях права: его содержании и его действии. Сущностные свойства находятся в единстве и исключают разделение правовой сущности на отдельные части. Данные свойства показывают какими тенденциями исторического содержания обусловлено право, чью организованную волю оно выражает, кем формируется эта воля и в какой форме она присутствует в обществе.
Цепь этих свойств права неразрывна и предопределена самой логикой его происхождения и существования. Право возникло вместе с государством как дополнение к уже существующим правилам общежития, когда потребовалось создание обязательных и обеспеченных государством норм. В обществе возникают объективные потребности, вслед за этим возникает право, призванное регулировать отношения, основанные на интересах, соглашениях, мотивах. Право в системе регулирования общественных отношений всегда имеет один и тот же механизм образования. Появление социальной воли возникает в результате того, что различные интересы согласовываются.
Воля, которая при определенных условиях превращается в общеобязательную, возводится в ранг правовых норм права.
Сущность права – правовые нормы, определенные условиями жизни общества и согласованные волей господствующих слоев, стоящих у власти, превращенные в государственную волю и выраженные в официальном документе.
То есть, нормы права являются выражением общей воли и результатом согласования интересов разных субъектов. Если так понимать сущность права, то это единство противоречивых сторон: классового и общечеловеческого интересов. Соотношение между ними зависит от условий конкретного исторического периода. Русский философ В.С.Соловьев писал о том, что именно равновесие двух нравственных интересов: личной свободы и общего блага составляют сущность права.
Содержание права
Право имеет мобильное содержание, которое находится в единстве с его сущностными свойствами. Сущность – это природа права, содержание – это конкретное выражение, которое проявляется во всех существующих элементах тесно взаимодействующих друг с другом и с условиями общественного характера, в рамках которых действуют правовые нормы. Главные свойства разворачиваются, конкретизируются в содержательных свойствах, которые помогают раскрывать единую природу права.
Содержание права составляют его внутренние элементы, находящиеся в единой системе. Содержание представляет сущность права не зеркально, а таким образом, что отдельные его стороны трансформированы по новым закономерным свойствам, носящим содержательный характер. Содержание права можно назвать обогащенной сущностью? оно вбирает в себя процессы, которые связаны с воздействием права на общественные отношения.
Сущностью права является выраженная в нем государственная воля, содержанием права является выражение этой воли в виде нормативных документов.
Изданием таких документов публичной властью возводится во всеобщий ранг воля общества. Праву как норме свойственны нормативный, формальный, определенный, регулятивный, системный и принудительный характер. Все эти свойства связаны с государством именно в праве, этим они отличаются от одноименных социальных регуляторов. Поэтому право имеет общеобязательную нормативность и государственную обеспеченность.
Здесь следует говорить о «государственной доминанте» права, но не в смысле его подчинения государству. И.А.Ильин сделал вывод о том, что основной задачей положительного права является принятие в себя содержания естественного права, развертывание его в форме правил внешнего поведения, приспособленных к условиям данной жизни и к потребностям данного времени, придание этим правилам смысловой формы и закрепления, проникновение этих правил в сознание и к воле людей в качестве авторитетного связующего явления. Ильин считал положительное право целесообразной формой поддержания права естественного.
После рассмотрения сущностных и содержательных характеристик права как социально-нормативного регулятора с характерными чертами и особенностями, можно сформулировать понятие права
Право – система формально – определенных, общеобязательных, установленных или санкционированных государством и им обеспеченных правил поведения, которые выражают согласованную общественную волю и направлены на регулирование общественных отношений.
Признаки права
С одной стороны право указывает на цель и задачи регулирования, с другой – является орудием их достижения. В этом социальное предназначение права, отличающее его от других социальных регуляторов. Право – средство достижения общественного компромисса не путем насилия, а путем согласования интересов.
Современное право имеет множество целей, так как нормы регулируют поведение человека, общности, образования, обеспечивают состояние регулируемых отношений, которое измеряется общественными идеалами, создают надежное мерило при оценке этого поведения. Благодаря многоаспектности право является модульно-информативным средством, регулятором, средством положительного идеологического воздействия на сознание и психологию человека, его воспитания и мерилом правомерности поведения субъектов права.
Функции права
Функции права – это проявление его сути в отношениях в обществе. Сущность права сказывается в первую очередь на его цели, затем на назначении, а через цель и назначение – на функциях.
Функции права – основные направления его прогрессивного воздействия на социальное развитие, определяемые сущностью, целью и назначением права в обществе.
Модульно-информационная функция заключается в описании образа намечаемой законодателем цели нормы права. Приводятся примеры жизненных ситуаций, являющихся типичными, при которых регулируемые отношения образуются, развиваются и прекращаются. Обозначаются общие правила отношений. Дозируются юридические средства, которые будут обеспечивать выполнение этих правил. Определяются необходимые случаи субъектного состава, на который распространяются нормы.
Функция важна для усиления свойства государственной нормативности, она ориентирует правотворческие органы на то, чтобы происходило своевременное оповещение о вводимых правовых нормах участникам общественных отношений.
Нормы, которые разрабатываются должны воплощаться в жизнь, для этого существует регулятивная функция права. Данная функция осуществляется путем властного воздействия на отношения, направления поведения участников этих отношений по правилам общеобязательного характера, определенным законом.
Властное воздействие – это закрепление правоотношений или их запрещение, а также стимулирование и упорядочение взаимных прав и обязанностей участников. Возможны разные формы проявления властного воздействия, которые зависят от особенностей предмета и метода правового регулирования.
Регулятивная функция сложна и многоаспектна. В рамках этой функции выделяют различные формы государственного воздействия:
Все это проявления одной и той же регулятивной функции, классифицированные по средствам, способам, приемам воздействия.
Исходя из вышесказанного можно сделать вывод, что охрана права, содействие его развитию, вытеснение определенных отношений из общественной жизни происходит при помощи регулирования.
Благодаря регулятивной функции обеспечивается оптимальное сочетание статики и динамики регулируемых отношений в тех рамках, которые определены законодателем.
Даже когда правовая норма служит для укрепления правоотношения, она не останавливает его движение, отношение может изменяться в заданном направлении. Если взять для примера Конституцию РФ, то наглядно видно, что закрепленные нормами общественные отношения продолжают развиваться и совершенствоваться.
Идеологическая функция предполагает воздействие на сознание человека с той целью, чтобы поднять отношения в обществе до идеальных. Право благотворно влияет на ценностные ориентации, внутренние потребности, установки участников правовых отношений.
Область идеологического влияния – это только сознание и психология человека. Такое влияние осуществляется путем распространения информации об обязательных образцах поведения в определенных общественных отношениях, разъяснения мотивов установления государством таких норм права, убеждения в их необходимости, потому что эти нормы справедливы и обладают социальной ценностью, предупреждения о возможных последствиях отклонения от норм. Идеологическое воздействие не является властным.
Нормам российского права присуща и оценочная функция, так как образцы и правила, установленные государством – это стандарты дозволенности и допустимости действий субъектов. Оценка полезности или бесполезности поведения в юридически значимых сферах или процессах основывается на правовых нормах. То же можно констатировать в отношении мер государственного принуждения или поощрения, которые в определенных ситуациях применяются в пределах обеспечительных правоотношений.
Все функции взаимосвязаны. Так любая информация переплетена с идеологией. Сознание и внешнее поведение тоже взаимообусловлены. Разграничение функций значимо с практической точки зрения, так как в любой сфере жизни воздействие права идет именно по основным каналам, которые выражены этими функциями.
Лекция №4. Правовое регулирование общественных отношений.
Задание. Написать краткий конспект лекции.
Лекция №4. Правовое регулирование общественных отношений.
1. Понятие, стадии и виды правового регулирования.
2. Способы и типы правового регулирования.
3. Методы правового регулирования. Правовые режимы.
4. Эффективность правового регулирования.
Понятие, стадии и виды правового регулирования
Объектам правового регулирования является поведение людей и их объединений в обществе, которая в силу своей социальной значимости регулируется нормами права (юридически значимое поведение). Кроме того, в юридической литературе используется более широкое, чем правовое регулирование, понятие «правовое воздействие», непосредственным объектом которого является не только поведение человека, а также и его сознание, психика.
Предметом правового регулирования являются такие общественные отношения, упорядочения которых возможно и одновременно уместно именно с помощью юридических средств, ведь право является универсальным социальным регулятором, но далеко не единственным и не всеобъемлющим. Существуют определенные объективные возможности права, которые определяют пределы правового регулирования, вне которых оно становится неэффективным, бесполезным и даже вредным. Определение этих границ необходимо с целью предотвращения тотальной регламентации общественной жизни и вмешательству государства в личную жизнь членов общества. Право достигает своих целей и действительно регулирует общественные отношения лишь постольку, поскольку поведение людей, которой требуют его нормы, объективно возможной и соответствует социальным, в частности экономическим и политическим, условиям.
Следовательно, не все общественные отношения подлежат правовому регулированию, а только те, которые отвечают определенным признакам:
1) имеют социальную значимость;
2) затрагивают интересы других лиц или общества в целом;
3) предполагают возможность социального конфликта вследствие ценности и ограниченности ресурсов (общественных благ), по поводу которых они возникают;
4) являются постоянными, нередко повторяющимися;
5) предполагают возможность внешнего, именно правового контроля над ними.
Круг общественных отношений, подлежащих правовому регулированию, не является постоянным; оно может изменяться в зависимости от потребностей общества.
Обязательными стадиями правового регулирования являются: формирование нормативно-правовой базы (объективного права), возникновение субъективного права и реализация права.
На стадии формирования объективного права осуществляется юридическая регламентация общественных отношений. На этой стадии уполномоченный субъект нормотворчества создает нормативную основу правового регулирования, закрепляет нормы и отражает принципы права в нормативно-правовых актах, выбирает из унифицированных способов, методов и типов правового регулирования те, что являются наиболее подходящими, целесообразными для эффективного регулирования соответствующих отношений.
На стадии реализации права происходит фактическое воплощение норм в правомерном поведении субъектов. Именно здесь правовое регулирование проходит проверку практикой на целесообразность, достаточность и эффективность.
Факультативной является стадия применения права. На этой стадии осуществляется дополнительное правовое обеспечение реализации участниками общественных отношений их субъективных прав и юридических обязанностей с привлечением уполномоченных органов публичной власти и их должностных лиц.
Так, в зависимости от специфики юридических средств, используемых при правовом регулировании, оно делится на нормативное и индивидуальное.
Нормативное правовое регулирование осуществляется на основе созданных уполномоченными субъектами нормативно-правовых актов и других формальных источников права. Оно имеет такие специфические признаки: распространяется на заранее не определенное количество тождественных случаев; адресуется кругу лиц, персонально не определяется; осуществляется, как правило, в течение длительного времени.
Индивидуальное (ненормативное) правовое регулирование осуществляется посредством издания уполномоченными субъектами индивидуальных правовых актов, прежде всего на стадии применения права. Оно направляется на благоустройство конкретного поведения, распространяется только на персонально определен круг лиц.
По характеру распределения компетенции правовое регулирование подразделяется на централизованное и децентрализованное.
Полномочия по централизованному правового регулирования имеют только центральные органы государственной власти. Полномочия по децентрализованного правового регулирования относятся местным органам государственной власти, органам местного самоуправления (правовое регулирование благоустройства, распоряжение имуществом, находящимся в коммунальной собственности и т.д.).
Субординационные правовое регулирование не предусматривает согласование юридических правил с субъектами, на которых распространяется их действие (например, регламентация общественных отношений на основании нормативных и индивидуальных правовых актов).
Координационное правовое регулирование предусматривает согласование и сотрудничество субъектов по созданию таких правил (например, заключение нормативно-правовых договоров).
Автономное правовое регулирование характеризуется совпадением субъекта создания и субъекта применения юридического правила в одном лице (например, утверждение приказом Министерства внутренних дел Украины Инструкции по организации деятельности органов предварительного расследования Министерства внутренних дел Украины).
Все элементы правового регулирования обусловливают друг друга, находятся в системном единстве, составляют целостный юридический механизм. Его полнота и действенность является необходимым и достаточным условием результативного правового регулирования.
Эта категория позволяет собрать вместе и объединить в целостный, логически согласованный комплекс юридические средства (нормы права, нормативно-правовые акты, акты применения права, акты реализации прав и обязанностей и т.п.), исследовать и открыть их как динамическую и действенную систему.