глобальный договор о безопасной упорядоченной и легальной миграции
Межправительственная конференция
для принятия глобального договора о миграции
10 и 11 декабря 2018 года
Марракеш, Марокко
твит #ForMigration
Межправительственная конференция для принятия Глобального договора о безопасной, упорядоченной и легальной миграции прошла в Марракеше, Марокко, 10 и 11 декабря 2018 года.
Конференция была созвана под эгидой Генеральной Ассамблеи ООН и проводилась в соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи 71/1 от 19 сентября 2016 года под названием «Нью-Йоркская декларация о беженцах и мигрантах», в которой она постановила «развернуть в 2016 году процесс межправительственных переговоров, который завершится принятием в 2018 году на межправительственной конференции глобального договора о безопасной, упорядоченной и регулируемой миграции».
Формат проведения Межправительственной конференции был утвержден в резолюциях Генеральной Ассамблеи 71/280 от 6 апреля 2017 года, 72/244 от 24 декабря 2017 года и 72/L.67 от 31 июля 2018 года.
Что такое Глобальный договор о безопасной, упорядоченной и легальной миграции?
Это первое глобальное соглашение об общем подходе к международной миграции во всех ее аспектах.
В этом 2-минутном видеоролике объясняется, что такое Глобальный договор о миграции.
Межправительственная конференция
для принятия глобального договора о миграции
О Конференции
Межправительственная конференция для принятия глобального договора о безопасной, упорядоченной и легальной миграции прошла в Марракеше, Марокко, 10 и 11 декабря 2018 года.
Целью Конференции было официальное принятие глобального договора по миграции, в соответствии с достигнутой государствами-членами договоренностью от 13 июля 2018 года.
Программа работы
Пленарное заседание 10 и 11 декабря (с 9.00 до 20.00), в течение которого государства-члены подтвердили свои политические обязательства по глобальному договору.
Мероприятие высокого уровня 10 декабря (с 18.00 до 19.30) по случаю 70-й годовщины Всеобщей декларации прав человека.
Генеральный секретарь Конференции
Политический уровень
Генеральная Ассамблея в своей резолюции 72/244 подтвердила, что Конференция будет проведена на как можно более высоком политическом уровне, в том числе на уровне глав государств или правительств.
Итоговый документ
В соответствии с резолюцией Генеральной Ассамблеи 72/244, по итогам межправительственных переговоров будет принят согласованный документ, озаглавленный «Глобальный договор о безопасной, упорядоченной и легальной миграции», переговоры по которому должны быть завершены к июлю 2018 года.
Министерство иностранных дел Российской Федерации
Навигация
Заявление Российской Федерации к Глобальному договору о безопасной, упорядоченной и легальной миграции, Марракеш, 11 декабря 2018 года
Этот компромиссный документ охватывает многие аспекты международной миграции, включая гуманитарную составляющую, проблематику развития, прав человека, борьбу с преступностью.
Рассчитываем, что Глобальный договор станет основой долгосрочного всестороннего международного сотрудничества, направленного, в том числе, на создание каналов для законной миграции и механизмов эффективного контроля за миграционными процессами, развитие инструментов противодействия нелегальной миграции, включая реадмиссию, а также борьбу с преступлениями в миграционной сфере.
Не менее важно содействовать созданию в государствах массового исхода населения устойчивых предпосылок для налаживания мирной жизни и возвращения людей на родину. Очевидно, что устранение многих причин миграционных проблем лежит в плоскости политического урегулирования в государствах исхода мигрантов, а также содействия таким странам в социально-экономическом развитии и государственном строительстве.
Необходимо сделать все для того, чтобы исключить возможность проникновения в страны приема мигрантов террористов и иных преступников вместе с людьми, реально нуждающимися в помощи. Следует сообща работать и над искоренением ксенофобии, социальной, расовой, национальной или религиозной ненависти и вражды по отношению к мигрантам.
Вновь выражаем неприятие нами концепции «разделения ответственности», которая в существующем виде предполагает только разделение бремени по приему вынужденных мигрантов странами, которые зачастую не имели никакого отношения к причинам массового исхода людей. Мы против того, чтобы переложить все тяготы на чужие плечи в то время как нынешняя сложная миграционная ситуация во многом является следствием безответственного вмешательства во внутренние дела суверенных государств Ближнего Востока и Северной Африки. В этой связи страны, активно участвовавшие в таком вмешательстве, должны нести первоочередную и наибольшую ответственность, в том числе за миграционные последствия.
Считаем также неуместным упоминание деятельности и рекомендаций Повестки по защите лиц, перемещенных за пределы национальных границ в контексте стихийных бедствий и изменения климата, и Платформы по перемещению людей в результате стихийных бедствий. На сегодняшний день отсутствуют достоверные и универсально признанные научные данные, позволяющие говорить о прямой зависимости между изменением климата и перемещением людей, а также главенстве экологических факторов, вынуждающих к перемещению. Кроме того, деятельность Платформы не пользуется поддержкой всех стран, а ее выводы не получали одобрение под эгидой профильной площадки – Рамочной конвенции ООН об изменении климата.
Конечно, Глобальный договор не является юридически обязывающим документом и не налагает на присоединившиеся к нему страны обязательств правового и финансового характера.
Вместе с тем Глобальный договор задает определенный вектор в развитии современных взглядов и подходов к проблематике международной миграции, формирует очертания универсального подхода к этой проблеме.
В рамках международного сотрудничества и на внутригосударственном уровне предстоит выработать конкретные механизмы реализации положений Глобального договора с учетом национальных интересов его участников, в том числе в области безопасности и приоритетного обеспечения интересов собственных граждан.
В этой связи следует отметить, что Российская Федерация уже активно начала такую работу.
31 октября текущего года Президентом Российской Федерации В.В.Путиным утверждена обновленная Концепция государственной миграционной политики Российской Федерации.
Концепция содержит ряд положений, реализующих принципы и цели Глобального договора. В частности, предусмотрено, что:
– Россия должна сохранять открытость для иностранных граждан, которые рассматривают ее в качестве страны с благоприятными условиями для удовлетворения своих экономических, социальных и культурных потребностей;
– правила въезда в Россию, получения права на пребывание (проживание) и трудовой деятельности в Российской Федерации, в том числе в целях осуществления трудовой деятельности должны быть простыми, понятными и прозрачными;
– мигранты, независимо от миграционного статуса, уровня доходов и иных обстоятельств должны иметь равные возможности для получения государственных услуг в сфере миграции, в том числе информационные;
– административные процедуры необходимо оптимизировать, в том числе за счет широкого использования современных цифровых технологий, чтобы устранить условия для коррупции, снизить вероятность технических ошибок, сократить временные, организационные и финансовые издержки всех участников процесса.
Мы открыты к сотрудничеству со всеми государствами по этой важной проблематике.
Вышеизложенное представляет собой заявление Российской Федерации по Глобальному договору, обуславливающее его принятие Российской Федерацией, текст которого также передаётся Генеральному секретарю Организации Объединённых Наций для включения в официальные материалы Конференции.
Глобальный договор о безопасной, упорядоченной и легальной миграции
Что собой представляет Глобальный договор о безопасной, упорядоченной и легальной миграции (GCM)?
Глобальный договор о безопасной, упорядоченной и легальной (Глобальный договор о миграции / GCM) миграции представляет собой первый международный механизм сотрудничества по вопросам миграции, не имеющий обязательной юридической силы. Он стал результатом всеобъемлющего процесса обсуждений и переговоров между всеми государствами-членами Организации Объединенных Наций, начало которому положила Нью-Йоркская декларация 2016 года, единогласно принятая Генеральной Ассамблеей ООН в 2016 году. Европейский Союз и его государства-члены с самого начала участвовали в обсуждении Глобального договора о миграции, в результате чего Глобальный договор во многом отражает европейские цели.
Какова цель Глобального договора о миграции?
Миграция – это глобальная проблема, которую ни одна из стран не сможет разрешить в одиночку. Следовательно, необходимы глобальные решения и глобальное разделение ответственности на основе международного сотрудничества. Глобальный договор о миграции направлен на содействие международному сотрудничеству путем определения руководящих принципов и обеспечения многосторонних политических механизмов. Особое внимание в нем уделяется сложному характеру международной миграции. Договор охватывает широкий спектр проблем, связанных с миграцией, таких как пограничный контроль, незаконный ввоз и торговля людьми, оформление документов мигрантам, возвращение и реадмиссия мигрантов, а также вопросы, связанные с диаспорами и денежными переводами.
Десять принципов, в числе которых универсальность прав человека, национальный суверенитет и необязательный для государств-участников юридический характер документа, лежат в основе Глобального договора о миграции. Он содержит 23 конкретные цели для безопасной, упорядоченной и легальной миграции, которыми могут руководствоваться государства в процессе осуществления национальной политики в области миграции.
Как Глобальный договор о миграции повлияет на нелегальную миграцию? Будет ли он способствовать увеличению миграционного потока?
Цель Глобального договора о миграции – способствовать тому, чтобы она происходила с соблюдением должного порядка, в условиях обеспечения безопасности. Он включает конкретные действия, которые помогут государствам уменьшить нелегальный миграционный поток, например, путем расширения сотрудничества по устранению факторов, способствующих миграции, борьбы с торговлей людьми и незаконным ввозом мигрантов, усиления пограничного контроля и содействия процессу возвращения беженцев. Он также поможет сфокусироваться на каналах легальной миграции. Договор в качестве механизма международного сотрудничества также будет служить основой для взаимодействия ЕС с третьими странами и международными организациями, такими как Международная организация по миграции (МОМ) и Агентство ООН по делам беженцев. Все эти аспекты тесно перекликаются с целями и задачами Европейского Союза.
Какова процедура принятия и подписания Глобального договора о миграции?
Текст Глобального договора о миграции будет принят на Межправительственной конференции в Марракеше, Марокко, которая состоится 10-11 декабря 2018 года. Процедура подписания не предусмотрена: текст будет утвержден консенсусом или большинством в две трети голосов. Далее, Генеральной Ассамблее ООН будет предложено официально одобрить своей резолюцией Глобальный договор о миграции.
Примет ли Европейский Союз участие в конференции в Марракеше?
В соответствии с его статусом на сессиях и в работе Генеральной Ассамблеи Организации ООН, Европейскому Союзу было предложено принять участие в Межправительственной конференции в Марракеше в качестве наблюдателя. Европейский Союз примет участие в обсуждении. Только государства-члены ЕС будут участвовать в процессе принятия решений.
Будет ли Европейский Союз участвовать в процедуре одобрения Договора Генеральной Ассамблеей ООН?
Генеральной Ассамблее ООН будет предложено официально одобрить своей резолюцией Глобальный договор о миграции. Европейский Союз имеет статус наблюдателя в Генеральной Ассамблее Организации Объединенных Наций, что подразумевает участие в обсуждении, но не в голосовании.
Возлагает ли Глобальный договор о миграции какие-либо правовые обязательства на государства?
Глобальный договор о миграции не имеет обязательной юридической силы. Следовательно, государства-участники не несут никаких юридических обязательств в соответствии с национальным или международным правом.
Будет ли Глобальный договор о миграции иметь какие-либо последствия для национальных суверенных прав? Повлияет ли он на распределение полномочий в рамках Европейского Союза?
Нет. Глобальный договор о миграции основан на принципе полного уважения государственного суверенитета. Цитата: «Глобальный договор подтверждает суверенное право государств определять свою национальную миграционную политику и их исключительное право регулировать миграцию в пределах своей юрисдикции в соответствии с международным правом». Глобальный договор о миграции не влечет за собой передачи или ограничения национальных суверенных прав или полномочий. Он не является международным соглашением и, следовательно, не будет иметь юридических последствий для правовой системы государств, а также не будет создавать правовых обязательств. Также Глобальный договор не сможет изменить распределение полномочий между Европейским Союзом и его государствами-членами.
Устанавливает ли Глобальный договор о миграции «право на миграцию»?
Нет. Цель Глобального договора о миграции заключается в том, чтобы способствовать сотрудничеству по вопросам международной миграции. Он не стимулирует миграцию и не препятствует ей. Договор не создает никаких новых правовых категорий. Он подчеркивает, что мигранты должны пользоваться теми же основополагающими правами и свободами, что и любой человек. Он не содержит каких-либо формулировок, утверждающих «право на миграцию».
Предполагает ли реализация Глобального договора какие-либо расходы?
Нет. Так как Договор носит необязательный характер, он не будет создавать каких-либо прямых финансовых обязательств. Реализации Глобального договора будет способствовать Механизм наращивания потенциала ООН. Государства-члены ООН могут вносить свой вклад в деятельность Организации Объединенных Наций и ее учреждений на добровольной основе.
Какие действия последуют после реализации Глобального договора о миграции?
В рамках системы ООН Сеть Организации Объединенных наций по вопросам миграции обеспечит последующую деятельность и мониторинг, что включает в себя обмен опытом, оказание помощи государствам-членам в устранении недостатков и поиск решений глобальной проблемы. МОМ будет выполнять функции координатора и секретариата. Государства-члены ООН будут обсуждать свои достижения и обмениваться опытом на Международном форуме по проблемам миграции, который будет проходить каждые четыре года, начиная с 2022 года.
Дополнительная информация
Выступление Комиссара ЕС по вопросам гуманитарной помощи и управления кризисами Христоса Стилианидиса от имени Верховного Представителя ЕС по внешней политике и политике безопасности Федерики Могерини на дебатах Европейского Парламента по Глобальному договору о миграции, 13 ноября 2018 года.
Межправительственная конференция
для принятия глобального договора о миграции
Вопросы и ответы: глобальный договор о безопасной, упорядоченной и легальной миграции
ЧТО ТАКОЕ ГЛОБАЛЬНЫЙ ДОГОВОР О БЕЗОПАСНОЙ, УПОРЯДОЧЕННОЙ И ЛЕГАЛЬНОЙ МИГРАЦИИ?
Глобальный договор о безопасной, упорядоченной и легальной миграции является результатом более 18 месяцев интенсивных консультаций и переговоров с участием правительств и других сторон, включая организации гражданского общества и частного сектора. Это первое глобальное соглашение об общем подходе к международной миграции во всех ее аспектах.
Глобальный договор представляет собой историческую возможность улучшить международное сотрудничество по вопросам миграции и расширить вклад мигрантов и миграции в деятельность по обеспечению устойчивого развития. Хотя глобальный договор не является юридически обязательным документом, в нем задаются рамки сотрудничества для обеспечения более эффективного управления миграцией на местом, национальном и глобальном уровнях. В нем сводятся воедино принципы, права и обязанности, установленные в существующих международно-правовых документах по миграции, и выявляются передовые методы во всех областях деятельности, касающихся миграции.
ПОЧЕМУ HАЗРЕЛА НЕОБХОДИМОСТЬ В ГЛОБАЛЬНОМ ДОГОВОРЕ О БЕЗОПАСНОЙ, УПОРЯДОЧЕННОЙ И ЛЕГАЛЬНОЙ МИГРАЦИИ?
На сегодняшний день в мире насчитывается более 258 миллионов мигрантов. Как ожидается, их число будет увеличиваться в результате воздействия ряда факторов, включая глобализацию, укрепление коммуникационных и транспортных связей, торговлю, а также рост неравенства, демографический дисбаланс и изменение климата. Миграция может способствовать созданию широчайших возможностей и преимуществ – для мигрантов, принимающих их общин, общин их происхождения и государств. Однако в отсутствие надлежащего управления миграция может привести к возникновению существенных проблем. К числу таких проблем относятся чрезмерная нагрузка на социальную инфраструктуру, вызванная неожиданным прибытием большого числа людей, и гибель мигрантов, путь которых полон опасностей.
Существует насущная необходимость в рациональных, обоснованных стратегиях и более тесном международном сотрудничестве в области миграции. Глобальный договор представляет собой всеобъемлющий план действий, который является важным прорывом в наших коллективных усилиях, направленных на решение проблем и расширение возможностей, обусловленных мобильностью людей, на основе таких ценностей, как общая ответственность, государственный суверенитет, недискриминация и права человека.
В ЧЕМ ЗАКЛЮЧАЮТСЯ ЦЕЛИ ГЛОБАЛЬНОГО ДОГОВОРА О БЕЗОПАСНОЙ, УПОРЯДОЧЕННОЙ И ЛЕГАЛЬНОЙ МИГРАЦИИ?
В глобальном договоре устанавливаются 23 цели, направленные на усовершенствование управления миграцией на местном, национальном, региональном и глобальном уровнях.
Перечень 23 целей можно найти в пункте 16 согласованного на межправительственном уровне и утвержденного итогового документа о Глобальном договоре о безопасной, упорядоченной и легальной миграции.
ПОЧЕМУ ГЛОБАЛЬНЫЙ ДОГОВОР О БЕЗОПАСНОЙ, УПОРЯДОЧЕННОЙ И ЛЕГАЛЬНОЙ МИГРАЦИИ ЯВЛЯЕТСЯ ВАЖНЫМ ДОСТИЖЕНИЕМ?
КАКИЕ ОБЯЗАТЕЛЬСТВА ВОЗЬМУТ НА СЕБЯ ПРАВИТЕЛЬСТВА?
Принимая глобальный договор, правительства берут на себя обязательство совместно решать все связанные с миграцией вопросы. Они признают многоаспектный характер миграции. В глобальном договоре устанавливаются 23 цели, охватывающие все аспекты миграции. Каждая цель включает в себя обязательство общего характера и перечень возможных мер, из которого государства могут по своему выбору черпать идеи при выработке национальных и международных мер реагирования. Эти меры основаны на признанных на международном уровне передовых методах и извлеченных уроках, собранных в ходе консультаций, предшествовавших этим переговорам.
ИМЕЕТ ЛИ ГЛОБАЛЬНЫЙ ДОГОВОР О БЕЗОПАСНОЙ, УПОРЯДОЧЕННОЙ И ЛЕГАЛЬНОЙ МИГРАЦИИ ОБЯЗАТЕЛЬНУЮ ЮРИДИЧЕСКУЮ СИЛУ?
Глобальный договор не имеет обязательной юридической силы. Он основан на таких ценностях, как государственный суверенитет, общая ответственность, недискриминация и права человека, и в нем признается, что необходим комплексный подход для максимального использования связанных с миграцией выгод и устранения рисков и проблем для лиц и общин в странах происхождения, транзита и назначения.
КОГДА ГЛОБАЛЬНЫЙ ДОГОВОР О БЕЗОПАСНОЙ, УПОРЯДОЧЕННОЙ И ЛЕГАЛЬНОЙ МИГРАЦИИ БУДЕТ ПРИНЯТ?
Королевство Марокко проведет 10 и 11 декабря 2018 года в Марракеше межправительственную конференцию на самом высоком политическом уровне, на которой правительства официально примут глобальный договор. Эта конференция должна стать платформой, на которой все заинтересованные стороны – правительства, мигранты, гражданское общество, частный сектор, профсоюзы, Организация Объединенных Наций, средства массовой информации и другие — будут принимать на себя конкретные обязательства совместно работать в целях обеспечения более безопасной, упорядоченной и легальной миграции.
Конференция включает в себя пленарные прения, на которых правительства подтвердят свою политическую приверженность глобальному договору, и два проходящих на параллельной основе диалога с участием правительств и других заинтересованных сторон, на которых будут рассматриваться конкретные пути его осуществления.
КАКОВЫ БУДУТ ДАЛЬНЕЙШИЕ ШАГИ?
Генеральный секретарь принял решение создать новую структуру — Сеть Организации Объединенных наций по вопросам миграции, координировать и поддерживать деятельность которой будет Международная организация по миграции, с тем чтобы обеспечить предоставление системой Организации Объединенных наций эффективной и согласованной поддержки правительствам в ходе осуществления ими глобального договора.