государственные кредиты в сша
Государственный кредит в США
Вы будете перенаправлены на Автор24
Общее представление о государственном кредите в США
Одним из ключевых звеньев государственных финансов США является государственный кредит. Данным понятием называют особую группу экономико-финансовых отношений. Они возникают в том случае, если органы государственной власти федерального уровня на финансовом рынке действуют как заемщики денежных средств. Их предоставлением занимаются кредиторы, в качестве которых могут выступать как физические и юридические лица США, так и иностранные граждане, организации, правительства.
Результатом государственного кредита, который заключается в заимствовании государством денежных средств, является образование и увеличение государственного долга. Стоит отметить, что, согласно действующему законодательству, в государственный долг США не включаются долги отдельных штатов, а также корпораций или граждан, которые гарантированы государством. Кроме того, государственным долгом не признаются будущие обязательства федерального правительства перед получателями социальной помощи и здравоохранения.
Формы государственного кредита в США
Основной формой государственного кредита в США являются государственные казначейские ценные бумаги, которые приобретаются участниками финансовых рынков с последующим получением определенных дивидендов. Необходимость государственного кредита обусловлена возникновением дефицита федерального бюджета, а возможность его существования – наличием в распоряжении у граждан и юридических лиц свободных денежных средств.
В настоящее время в США выпускаются и находятся в обращении следующие виды казначейских ценных бумаг:
Готовые работы на аналогичную тему
Перечисленные облигации представляют собой обязательства Федерального правительства (так называемые, трежерис). Механизм их действия таков: чем больше срок займа, тем выше выплачивается процент. Однако даже самые выгодные из них не приносят более 2% годовых.
В настоящее время наибольшее распространение получили облигации сроком в 10 лет. Несмотря на относительно небольшой доход для держателя, они характеризуются низким уровнем риска обесценивания. Это – высоколиквидные бумаги, т.е. их можно в любой момент реализовать через открытый рынок по текущей цене и при этом практически ничего не потерять от первоначальных вложений.
Современное состояние государственного кредита в США
В сентябре 2020 года государственный долг США в связи со сложной эпидемиологической и экономической ситуацией в стране и в мире (из-за пандемии COVID-19) вырос до 26,9 триллионов долларов. Это – максимальное значение за всю историю финансовой системы США.
Около 30 % государственного долга США находится на балансе федеральных агентств. Так, крупнейшими держателями внутригосударственного долга США являются Фонд социального страхования, Офис по управлению персоналом и Департамент обороны. Для данных органов государственной власти кредитование собственного правительства является гарантированным способом увеличить свою капитализацию, в чем и кроется причина предоставление ими государственного кредита.
Оставшаяся часть закреплена за публичными структурами, прежде всего, Федеральной резервной системы. Для этого, она выпускает в оборот дополнительную массу денежных средств, которая позволяет выкупить практически все долговые обязательства. Наличие подобной возможности обуславливает постоянный рост государственного долга США.
Крупнейшая доля обязательств Федерального правительства США приходится на международных кредиторов. Так, на данный момент крупнейшими иностранными кредиторами США являются следующие страны:
Начало резкому росту государственного долга США было положено в 1980-е гг. при президенте Рейгане. Он проводил политику, направленную на сокращение налогов и увеличение военного бюджета. Наиболее стремительный рост объема задолженностей Федерального правительства США пришелся на время президента Обамы, когда необходимо было ликвидировать последствия мирового экономического (финансового) кризиса 2008 г. и восстанавливать экономику (в том числе, мировую).
При президенте Трампе рост государственного долга сначала был вызван необходимостью ликвидировать последствия ураганов Ирма и Харви, которые обрушились, соответственно, на штаты Флорида и Техас в августе 2017 года. А затем наступила пандемия новой коронавирусной инфекции, которая потребовала увеличение бюджетных расходов на здравоохранение, на оказание социальной помощи населению и поддержки бизнесу при одновременном сокращении налоговых поступлений из-за остановки производств, закрытия предприятий, увольнения работников.
Ожидается, что президент Байден также предложит обратиться к государственному кредиту для финансирования мероприятий по борьбе с пандемией COVID-19 и с изменением климата.
Госдолг США: о чем полезно знать
История госдолга США
По мнению ряда исследователей, громадный государственный долг США имеет объективную историческую подоплеку. Штаты изначально были территорией, куда еще с 16 века устремлялись переселенцы из Европы в поисках лучшей жизни. Помните «Титаник»? Ирландцы и другие национальности — богатые с верхней палубы и бедные с нижней — плывут искать свое счастье. Считается, что одной из причин финансовых кризисов в стране в начале двадцатого века и в 30-е годы мог стать наплыв мигрантов, который экономика не смогла безболезненно переварить.
Так или иначе масштабные кризисы стали свершившимся фактом, причем события 1929 года ударили не только по фондовому рынку, но и по населению — страна скатилась в нищету и строительство городков-поселений в виде лачуг из подручных материалов, которые существовали вплоть до конца 40-х годов. Но…
Выйти из обоих кризисов Соединенным Штатам помогли войны — Первая и особенно Вторая мировая. В последнем случае экономики европейских и некоторых других стран оказались в бедственном состоянии, тогда как на территории США боевые действия не велись и их реальный сектор не пострадал.
Так что обладая определенными запасами (хотя и долгами 30-х годов), США явились фактическими учредителями международных финансовых институтов — Всемирного банка и Международного валютного фонда (МВФ). Они в свою очередь стали раздавать странам мира кредиты, что неизбежно усиливало политическое влияние Америки.
Такое положение дел не замедлило сказаться и на укреплении авторитета доллара, подорванного в эпоху Великой Депрессии девальвацией к золоту. В итоге USD обрел статус главной валюты, обвал которой на сегодня приведет к падению всей мировой экономики.
Конечно, причины влияния США не только в эксплуатации военных последствий, но и в последующем благоприятном развитии американского бизнеса, несмотря на кризис 70-х годов. Посему иностранным партнерам проще постоянно кредитовать Вашингтон, вкладываясь в трежерис, чем допустить всемирный экономический коллапс.
Нельзя сказать, что долг Америки рос постоянно. Опустив раннюю историю американских займов, где общим местом является заметный рост в военные и кризисные периоды, с 1950-х по конец 70-х годов задолженность США на фоне бурного роста рынка 1950-1965 г. существенно сократилась примерно со 120% до своего исторического минимума почти в 30% от ВВП.
Однако… политика Рейгана по сокращению налогов и увеличения военного бюджета положила начало резкому витку госдолга США вверх, продолжающемуся до сих пор. Наиболее стремительный рост пришелся на время Обамы и был вызван ликвидацией последствий мирового кризиса. При этом актуальные высказывания Трампа сводятся к бесполезности установления лимита госдолга США и предстоящих дебатов на тему его отмены.
Рост объема американских заимствований при президенте Трампе часто объясняют и оправдывают ураганами Ирма и Харви, которые обрушились соответственно на Флориду и Техас в августе 2017 и вынудили федеральное правительство выделять огромные средства на ликвидацию страшных последствий стихии. Ниже наглядное видео, как еще можно визуализировать госдолг США на 2012 год — с того момента он вырос еще почти на 25%, т.е. картинка показывает три четверти актуальной суммы. Но все равно впечатляет:
Структура госдолга США
Госдолг США имеет следующую структуру:
общий госдолг
внешний госдолг
внутригосударственный долг
Может показаться странным, но на иностранные государства приходится лишь около трети от общего госдолга США
В свою очередь долг перед ФРС считается внутригосударственным, несмотря на то, что она состоит из 12-ти федеральных резервных банков, акционерами которых являются исключительно коммерческие (не государственные) субъекты. В государственный долг США при этом однако не входят:
долги субъектов федерации (отдельных штатов);
будущие обязательства федерального правительства перед получателями соц. выплат и по государственному финансированию здравоохранения;
долги физических лиц и корпораций, включая гарантированные государством
Мировые кредиторы США
Внутренние американские кредиторы
Крупнейшие держатели внутригосударственного долга США, помимо ФРС:
Фонд социального страхования (United States Social Insurance Fund);
Офис по управлению персоналом (United States Office of Personnel Management, аббр. OPM);
Департамент обороны (Department of Defense United States)
Причина, по которой государственные агентства дают в долг собственному государству, проста — для них кредитование правительства является гарантированным способом увеличить свою капитализацию. Делать это за счет налогоплательщиков считается абсолютно допустимым.
Также есть версия, что кредитование правительства для названных институтов является механизмом лоббирования интересов своего руководства.
Почему растет госдолг США?
Здесь все довольно просто — в США с начала 1980-х существует постоянный бюджетный дефицит. Начиная с этого времени лишь на коротком отрезке 1998-2001 годов стране удавалось избежать негативного баланса. Именно эти годы появляются не случайно — это пиковые года пузыря доткомов, когда американский рынок акций и особенно индекс NASDAQ росли невиданными темпами, давая огромный доход и привлекая миллиардные инвестиции.
Однако вслед за взлетом последовали три года отрицательной доходности рынка, а через несколько лет случился мировой кризис 2008 года. Так что уменьшение дефицита видится реальным лишь с помощью поднятия налогов или при сокращении расходов, что вызовет недовольство населения. Учитывая рекордно низкую популярность нынешнего президента, сложно предположить такой шаг с его стороны.
Вместе с тем для кредитора важна его репутация. К примеру, ряд небольших стран с нестабильной и зависимой от сырья экономикой имеет очень маленький внешний долг не в силу разумных действий правительства, а в силу того, что им из-за высоких рисков просто крайне нелегко получить кредит. США же всегда могут найти вариант займа у какого-то государства, чтобы покрыть свой долг перед другим.
В качестве аналогии можно привести внутренние Займы Свободы в 1917-19 годах — первые выпуски раскупались неохотно и правительство США (помимо мощной рекламной компании) увеличило ставки по последующим займам, повысив их привлекательность. Т.е. пообещай немного больше — и получишь новый займ, отложив проблему «на потом». Со своими гражданами по Займу Свободы США тем не менее рассчитались, хотя девальвация доллара к золоту 1933 года привела к заметным потерям в реальной стоимости по одному из выпусков. 
Может быть некоторые помнят, что летом 2011 года Барак Обама обсуждал возможность технического дефолта страны, поскольку госдолг США подошел к установленному в то время лимиту. Страна оказалась перед выбором — либо объявить себя банкротом в отношении внешних долгов, либо повысить планку госдолга.
Госдолг США онлайн
Узнавать объем государственного долга США онлайн позволяет наличие специальных счетчиков.
Первый счетчик национального долга был создан по инициативе американского коммерсанта Сеймура Дюрста и установлен в 1989 году на одном из зданий Манхэттена — исторического центра Нью-Йорка. В начале 2000-х, когда госдолг США снижался, устройство отключалось, поскольку уменьшение показателя было технически не предусмотрено.
В 2004 году первый счетчик был демонтирован, а в соседнем квартале Манхэттена установлен новый, усовершенствованный.
Вечный мировой должник или будущий банкрот?
По результатам 2017 года США продолжают возглавлять рейтинг мировых должников с заметным отрывом от ближайшего преследователя. Но вместе с тем если рассмотреть отношение госдолга различных стран к своему ВВП, то картина немного изменится. ТОП-15 государств с крупнейшим общим долгом к ВВП:
Что дальше?
Прогнозы относительно будущего, которого следует ожидать сверхдержаве с таким гигантским госдолгом, кардинально разнятся.
Одни эксперты утверждают, что повышение лимита государственного долга США, равно как и предложение Трампа вообще упразднить его потолок, только «мучительно оттягивают конец» — признать неплатежеспособность правительства и объявить государственный дефолт рано или поздно все равно придется. Разговоре о «крахе доллара» идут уже много лет.
На мой взгляд опасаться краха не стоит — но вместе с тем можно вспомнить, что и без всякого краха доллар может девальвироваться, скажем, к евро на заметную величину. На своем минимуме в начале 2000-х годов евро был дешевле доллара, а максимальные показатели в мировой кризис давали курс около 1.6.
Другие доказывают, что никакой дефолт Америке не грозит, ибо трежерис успешно сохраняют статус самых популярных ценных бумаг и Вашингтон в каждом году сможет набрать достаточно новых кредитов для погашения старых. Да и с учетом вышеуказанного отношения госдолга к ВВП беспокоиться нужно не за США. Постоянная «игра на повышение» вряд ли хорошая идея — но в сложившейся ситуации устраивающее всех решение проблемы неизвестно никому.
Эксперты разъяснили про госдолг США и выяснили, кому и сколько должна Америка
Эксперты разъяснили про госдолг США и выяснили, кому и сколько должна Америка
Вопрос о том, кому на самом деле принадлежит Центральный Банк Российской Федерации, в последнее время поднимается довольно часто. Эксперты, правоведы, аналитики и политологи больше склоняются к тому, что Центральный Банк России самой России не принадлежит, России не подчиняется и банковскую политику проводит обособленно от государства. А учитывая, что большинство золотовалютного резерва Центробанка представляют собой не золото и валюту, долговые облигации США (поскольку большая часть золотовалютных активов была обменяна на американские облигации), которые Центробанк выкупил у ФРС, то вызывает вопрос, чьи же интересы представляет наш Центральный Банк Российской Федерации.
Принимая во внимание действующее законодательство «О Центральном Банке в Российской Федерации» и имеющиеся факты, многие не только простые обыватели, но даже эксперты и экономисты приходят к выводу о том, что ЦБ РФ действует в интересах США: поддерживает спрос на доллары, выставляют ключевую ставку выше, чем в США, в результате чего российским компания выгоднее кредитоваться за рубежом, а не в России, выкупает облигации США, тем самым вкладывая деньги в экономику США, главного геополитического противника России и т.д.
Даже если предположить, что это так, тогда возникает следующий вопрос:
Кому принадлежит американский Центральный Банк? И кому и сколько должны Соединённые Штаты?
ФРС (Федеральная резервная система) — это независимое федеральное агентство для выполнения функций центрального банка и осуществления централизованного контроля над коммерческой банковской системой Соединённых Штатов Америки.
ФРС — это Центральный Банк США. Но в отличие от Центрального Банка Российской Федерации, ФРС имеет право кредитовать американское государство. Центробанк России же саму Россию кредитовать не может, и это прямо прописано в ст. 22 ФЗ «О Центральном Банке Российской Федерации»:
Мнение специалистов и экспертов разделилось. Одни уверены, что государственный долг Соединённым Штатам Америки только на руку: он помогает развиваться американской экономике. Другие же, в свою очередь, из года в год предсказывают неминуемый финансовый крах США, однако он всё не наступает и не наступает. Да и не парадоксален ли сам факт, что Штаты, имея самую мощную экономику мира, одновременно с этим имеют самый большой государственный долг?
Но что такое вообще американский государственный долг? Как вообще образуется государственный долг США? И кому и сколько должны Соединённые Штаты?
Прежде чем ответить на эти вопросы, стоит прояснить, что когда говорят о том, что государственный (или, как его ещё называют, «национальный») долг США — самый большой в мире, одновременно правы и одновременно не правы.
По этому показателю ни одна страна даже близко не приближается к Соединённым Штатам. Долга всех стран ЕС и того меньше.
Поэтому, для достоверного и полного понимания размера государственного долга и для его объективной оценки, госдолга каждой отдельной страны, прибегают к его перерасчёту размера ВВП этой страны, поскольку уровень экономических возможности у каждой страны свой: одни совершают государственные сделки на миллионы долларов, другие — на миллиарды, третьи — на триллионы.
И вот тут цифры госдолга совсем другие: по последним данным США занимает 21-е место в общем списке всех стран-должников. Госдолг США составляет 149% от ВВП.
Например, госдолг Австрии составляет 194% ВВП страны, госдолг Норвегии — 201%, Дании — 244%, Бельгии — 338% и лидером среди государственного долга выступает Исландия с размером госдолга в 699% от ВВП страны.
Но вернёмся к волнующим нас вопросам.
Что такое госдолг и как он образуется, надеюсь, понимают все: госдолг любой страны — это задолженность правительства перед своими кредиторами. Когда в стране наступает сложная экономическая ситуация, когда государство тратит больше, чем зарабатывает, образуется дефицит бюджета, который создаст сложности в покрытии государством текущих потребностей своих и своего народа, государство вынуждено занимать деньги у других.
Но вот в случае с США дело всё обстоит очень интересным образом, не так как в подавляющем большинстве стран. Когда у США возникает потребность в деньгах и оно вынуждено взять в долг, США берёт в долг только у ФРС. Это важно понимать. Ни у России, ни у Китая или Японии, ни у кого бы то ни было ещё, а исключительно у ФРС. Но так как в США, как и в ряде других развитых стран капитализм, просто так деньги США ФРС деньги давать не будет, поэтому взамен США выдаёт ФРС долговую расписку — облигации на сумму занятых денег. А вот уже ФРС продаёт эти акции. Покупателем облигаций может стать любой гражданин любого государства, частные компании и даже целые страны.
Облигация представляет собой ценные бумаги, в которых указано, что США берёт в долг определённую сумму денег и обязуется через указанный промежуток вернуть всё с процентами. Сроки могут быт указаны разные: как правило, от 5 лет и до 10-ти, 20-ти, 30-ти и более лет.
Если же в течение этого времени занятыми у ФРС деньгами дефицит бюджета покрыть не получается (или же у США возникают новые потребности, требующие новых затрат), то получается, государственная задолженность США только вырастет и, чтобы заплатить проценты по своим обязательствам, США приходится ещё брать деньги в долг, на оплату процентов по предыдущему долгу. Тем самым США попадает в своеобразный замкнутый круг: чтобы заплатить долги, США берёт второй долг, чтобы потом оплатить второй долг, США берёт третий и т.д.
Такая схема представляет собой классическую финансовую пирамиду. Американская финансовая система государственного долга — это и есть пирамида. Пирамида — это когда взятые у тебя в долг деньги возвращают тебе деньгами, взятыми в долг у других.
Финансовая пирамида работает до тех пор, пока к заёмщику есть доверие, пока ему соглашаются продолжать давать деньги в долг или же (если вязать самый удачный для открывшего пирамиду исход событий) пока сами система (в нашем случае — американская экономика) это выдерживает.
Теперь вернёмся к вопросу, как американский Центральный Банк (ФРС) печатает деньги, способ которого так же кардинально отличается от России.
Если российскому Центральному Банку нужно напечатать 75 ₽, нужно, чтобы в золотовалютном резерве лежал 1$ (примерно). Если Центральный Банк решит напечатать, скажем, 100 ₽, а в ЗВР будет по-прежнему лежать 1$, то эти 100₽ Центробанк напечатать просто не имеет права. То есть, получается, что российский рубль обеспечен золотом и валютой.
Получается, что если США нужны деньги, оно их печатает (но не сами, а для них это делает ФРС), которые, по сути, ничем не обеспечены, а потом США (через ту же ФРС) продают свои долги (путем продажи облигаций), и эти облигации уже скупает весь мир за доллары, которые другим странам нужно заработать и которые уже чем-то обеспечены (тем же золотом).
И самое интересное, что облигации покупают за определённую сумму в долларах, чтобы заработать на проценты на них. Но чтобы, заработав проценты, вернуть вложенные деньги, облигацию нужно продать, чтобы её кто-то купил, так же желающий заработать на процентах. А потом ему так же придётся облигацию кому-то продать, кто так же захочет её купить. Понятное дело, сделки по ценным бумагам происходят на бирже, и, желая продать акцию, объявление на Авито размещать и искать самостоятельно покупателя не нужно: на бирже есть много желающих что-то купить и что-то продать. И они будут там, опять же, пока США будет иметь достаточный кредит доверия. Но может ли случиться такое, что кредитный рейтинг США начнёт падать и в какой-то момент количество покупателей станет в разы меньше, чем продавцов?
Надо сказать, что при уже сложившихся обстоятельствах вокруг государственного долга США, свой долг для США отдать вообще не возможно. Потому что долг — процентный. А где взять деньги на проценты? Только у ФРС, ведь только у неё есть право печатать доллары. Но на эти деньги, взятые в долг у ФРС, нужно опять отдавать проценты. Госдолг США, по сути, становится бесконечно невозвратным.
Ещё одно интересное обстоятельство: вторым крупным держателем облигаций США являются пенсионные фонды США. Причём для пенсионных фондов количество накопленных в них долговых облигаций слишком большое, гораздо больше, чем должно быть. А через несколько лет на пенсию начнёт выходить поколение так называемого «Baby boom» — это период рекордной рождаемости в послевоенное время, вспыхнувшее во многих странах мира, наибольшая интенсивность которого был сосредоточена в Австралии, Исландии, Канада и в США. И в скором времени выйдут на пенсию колоссальное количество родившихся в том поколении американцев, которым всем нужно платить большие пенсии, а пенсионные фонды США переполнены облигациями, а не деньгами. Поэтому с пенсиями в США в скором времени, очевидно, могут возникнуть проблемы.
И тут возникает логичный вопрос:
Как известно, кто платит, тот и заказывает музыку.
А чтобы США заработать деньги, нужно, в первую очередь, повысить налоги (т.е. то, на чём любое государство зарабатывает деньги), а так же значительно уменьшить различные дотации, социальную помощь, пособия и т.д., что значительно снизит привычный для американцев высокий уровень жизни.
А устоявшаяся политическая система выборов президента в США (максимум 4 года и не более 2-х сроков) не позволяет действующему президенту с выгодой для себя поднимать налоги и сокращать государственные выплаты. Для него это будет ой как не выгодно.
К тому же, в США очень дорогая медицина и очень высокие пенсии, при том что страховые взносы американцы платят не очень большие. Через ту долю страховых и пенсионных отчислений обеспечить такой уровень здравоохранения и пенсий просто не возможно. Поэтому значительная часть средств на эти нужды направляется из госбюджета США. И это вторая по затратности статья в бюджете после расходов на армию.
Желание США превосходствовать во всех мировых вопросах заставляют США содержать огромную современно обученную, технологичную, с передовым оборудованием и, соответственно, дорогую армию. Поэтому свой государственный долг США никогда не станет отдавать. США исправно обслуживают свои кредиты, т.е., платят по ним проценты деньгами, взятыми в долг. Поэтому, США имеет огромный кредитный рейтинг, и, соответственно, огромный кредит доверия. Поэтому все страны так охотно дают Америке в долг.