восстановление дипломатических отношений между сша и кубой
От «перезагрузки» до «тройки тирании»: как менялись отношения США и Кубы
15 мая 2020 года президент Кубы Мигель Диас-Канель обвинил власти США в отказе сотрудничать в области борьбы с терроризмом. В ответ на это Государственный департамент включил Кубу в список стран «не в полной мере поддерживающих усилия США в борьбе с терроризмом». Очевидно, что отношения Вашингтона с Островом Свободы переживают не лучшие времена. Telegram-канал «ДипломатЪ» рассказывает, почему так произошло.
Немного истории
Отношения между США и Кубой страдают от взаимного недоверия с 1959 года, когда Фидель Кастро сверг поддерживаемый США режим Фульхенсио Батисты и создал социалистическое государство. В последующие полвека США последовательно проводили политику, направленную на изоляцию Кубы, и вводили против нее санкции в объемах куда больших, чем любая другая страна. По оценке ООН от 2018 года, с момента введения эмбарго торговые ограничения США стоили Кубе более 130 миллиардов долларов.
В 1982 году президент Рональд Рейган за поддержку левых боевиков в Центральной Америке и Африке объявил Кубу спонсором терроризма, а Джордж Буш — старший и Билл Клинтон подписали Закон о демократии на Кубе от 1992 года и Закон о свободе и демократической солидарности Кубы от 1996 года, которые продлили торговое эмбарго «до момента перехода Кубы к демократии».
В 1999 году произошли некоторые изменения, выраженные в Cuban Humanitarian Trade Act, — было разрешено экспортировать на Кубу товары медицинского назначения и продовольственные товары американского производства. Однако ограничения вновь были введены при президенте Джордже Буше — младшем, чья «Комиссия по оказанию помощи свободной Кубе» усилила существующие санкции.
«Оттепель»
Ситуация изменилась с приходом к власти Барака Обамы, который неоднократно заявлял, что изоляция Кубы «не смогла отстоять интересы США». Через несколько недель после вступления в должность в 2008 году он ослабил ограничения на денежные переводы и поездки, тем самым позволил кубинским американцам отправлять на Кубу неограниченные суммы денег, а гражданам США посещать Кубу в религиозных и образовательных целях.
Рауль Кастро, чья страна столкнулась с проблемой внешнего долга и экономическими трудностями на фоне мирового экономического кризиса, начал в 2009 году либерализацию кубинской экономики. Реформы включали децентрализацию сельскохозяйственного сектора, ослабление ограничений для малого бизнеса и открытие рынков недвижимости.
20 июля 2015 года США и Куба восстановили дипломатические отношения, что, по некоторым данным, произошло благодаря посредничеству папы Франциска. После этого администрация Обамы ослабила ограничения на денежные переводы и поездки, торговые, телекоммуникационные и финансовые услуги. Более того, был на официальном уровне опровергнут тезис о том, что Куба является «спонсором терроризма», а стороны договорились о подписании серии двусторонних соглашений.
В начале 2016 года Обама посетил Гавану, что стало первой поездкой действующего президента США на Кубу с 1928 года. В ходе переговоров с Кастро стороны подтвердили свое стремление к углублению реформ. Так, кубинское правительство высказалось о продолжении политической и экономической либерализации, в ответ на что США заявили о планах полностью снять торговое эмбарго. Спустя несколько месяцев после визита Обамы на Кубу американские и кубинские авиакомпании впервые за полвека возобновили авиасообщение между странами.
Важнейшей точкой в кубинской политике Обамы стала отмена политики «сухих и мокрых ног», согласно которой всем бежавшим с острова кубинцам, ступившим на американскую землю, автоматически выдавали вид на жительство. По новым правилам, введенным Обамой, люди, не нуждающиеся в гуманитарной помощи, подлежат выдворению обратно на Кубу.
Акустические галлюцинации
Ситуация изменилась с приходом к власти Дональда Трампа, который в ходе предвыборной кампании неоднократно выступал с критикой кубинской политики Обамы.
В 2017 году Трамп объявил о запрете на торговлю с предприятиями, принадлежащими кубинским спецслужбам и военным с Острова Свободы, и наложил запрет на индивидуальные поездки на Кубу для образовательных и культурных целей.
Несколько месяцев спустя администрация Трампа заявила, что намерена эвакуировать большинство сотрудников из своего посольства в Гаване после того, как некоторые из них получили необъяснимые травмы, включая потерю слуха и когнитивные нарушения.
Кубинская сторона отрицала свою причастность к акустической атаке, а американцы так и не смогли выяснить, что стало причиной подобных нарушений. Впрочем, существует мнение ученого из Калифорнийского университета, что виной произошедшему стали звуки, издаваемые сверчками Anurogryllus celerinictus.
«Тройка тирании»
В 2019 году американская администрация усилила давление на Кубу, разрешив в США вести судебные иски против компаний, работающих на Кубе и пользующихся собственностью, конфискованной у местных граждан американского происхождения. Юридическую обоснованность данного решения Конгресс обосновал положениями закона Хелмса-Бертона 1996 года, которым предусматриваются дополнительные санкции против иностранных компаний, торгующих с Кубой.
Вдобавок Трамп запретил групповые образовательные обмены между США и Кубой и авиарейсы из Штатов во все кубинские города, кроме Гаваны. Поводом для запрета стало «стремление не допустить пополнения кубинского туристического и образовательного бюджета американскими долларами».
Нынешняя американская администрация с беспокойством наблюдает за тесными связями кубинского и венесуэльского режимов, которых вместе с Никарагуа еще в 2018 году Джон Болтон объявил «тройкой тирании», обвинив эти страны в «подрыве региональной стабильности» и «нарушениях прав человека».
Можно сделать вывод, что существовавшую политику США в отношении Кубы Трамп считал «наследием Обамы» — об этом и сам экс-президент неоднократно заявлял, называя перезагрузку отношений с Кубой «одним из самых значимых внешнеполитических событий в США» за последние годы. Не секрет, что разрушение всего, что было сделано его предшественником — это один из краеугольных камней политики Трампа. Соответственно, улучшений в отношениях между Кубой и США в ближайшее время ожидать не приходится.
Можно, если осторожно: США снова меняют планы в отношении Кубы
В Вашингтоне решили пересмотреть отношения с Гаваной. Уже 60 лет продолжается жесткий санкционный режим, введенный США после революции на Кубе. Нормализовать ситуацию пытался Барак Обама, но Дональд Трамп свернул все его начинания. Покончат ли США и Куба с многолетней враждой при новом президенте США Джозефе Байдене — в материале «Известий».
Глобальный пересмотр
«Сейчас мы пересматриваем политику в отношении Кубы. Президент Байден находится у власти около полугода. У нас было много дел», — заявил госсекретарь Энтони Блинкен в недавнем интервью.
Он также добавил, что политика, которую проводят США, основывается на демократии и правах человека. «Мы хотим быть уверены, что делаем всё возможное для того, чтобы предоставить кубинскому народу возможность самому определять свое будущее», — заявил глава Госдепа.
Президент Кубы Мигель Диас-Канель во время выступления в Национальной ассамблее народной власти
После прихода к власти Джозефа Байдена появилась надежда на нормализацию отношений. Кубинский лидер Мигель Диас-Канель хотя и не стал поздравлять Байдена с избранием на пост президента и ритуально заявил, что он не готов «вести переговоры о социализме, революции и суверенитете», подчеркнул при этом, что «уважительные и прочные отношения с США построить можно». Эти слова были расценены как недвусмысленный сигнал о принципиальной готовности сделать шаг навстречу.
Джозеф Байден постарается вернуть отношения с Гаваной в то состояние, которое было при президенте Бараке Обаме. Не исключено, что он всё же уберет Кубу из списка стран, которые якобы финансируют террористов. Также он может отменить некоторые ограничительные меры против Острова свободы с помощью президентских указов, то есть не проводя эти решения через конгресс и сенат.
60 лет вражды
В октябре 1960 года США начали блокаду Кубы, после того как пришедшее к власти революционное правительство Фиделя Кастро экспроприировало собственность американских физических и юридических лиц. Кубинцы небезосновательно полагали, что именно американцы, фактически превратившие остров в свой протекторат, ответственны за тиранию режима Фульхенсио Батисты. Со временем санкции превратились в эмбарго, ставшее самым долгим в мировой истории. Ограничительные меры больно бьют по экономике и населению Кубы.
Впрочем, огромными убытками это обернулось и для американцев — из-за невозможности торговать на таком перспективном рынке. Для Вашингтона особенно обидно наблюдать, как это место стремительно осваивает его главный конкурент — Пекин.
Протест против торгового эмбарго США в центре Гаваны
Санкции неоднократно ужесточали. Их давление несколько ослабил президент-демократ Билл Клинтон в 1997 году, но уже через пять лет республиканец Джордж Буш запретил американским туристам посещать остров, а также усложнил денежные переводы на Кубу. Он также ввел дополнительный запрет на кубинские сигары: если раньше их просто нельзя было ввозить в США, то теперь американцам запретили их покупать и курить даже в третьих странах.
44-й президент США объявил курс на нормализацию, снял некоторые ограничения и вывел Остров свободы из числа спонсоров терроризма, ослабив ограничения для денежных переводов и туристов. В Гаване и Вашингтоне заработали посольства.
Президент США Барак Обама и лидер Кубы Рауль Кастро во время пресс-конференции после встречи в Гаване. 21 марта 2016 года
Решение Обамы восстановить дипломатические отношения с Кубой буквально взорвало американский политический ландшафт. Либеральное крыло американской интеллигенции и академические круги это поддержали. Они выступают против эмбарго, считая, что от этого страдают в первую очередь рядовые кубинцы. К тому же это поддержали американские компании, заинтересованные в работе на Острове свободы. Против выступили кубинские эмигранты, бежавшие от режима Кастро, и их потомки. В конгрессе у этой диаспоры солидное представительство.
Впрочем, продолжалась оттепель в отношениях Кубы и США недолго. Едва придя к власти, республиканец Дональд Трамп продлил эмбарго, напомнив, что ограничения в отношении Гаваны введены по закону «О торговле с врагом», поэтому это в интересах США. Он также отозвал 60% американского дипперсонала с Кубы и потребовал от Гаваны сократить персонал своего посольства в Вашингтоне. В 2019 году американские власти ограничили групповые поездки на Кубу для своих граждан.
Многого ждать не стоит
Политика в отношении Кубы — это еще одна из точек несогласия республиканцев и демократов. В Республиканской партии считают, что чем жестче политика, тем эффективнее ее результат, пояснила в беседе с «Известиями» руководитель Центра североамериканских исследований ИМЭМО РАН им. Е.М. Примакова Виктория Журавлева.
— Это распространяется не только на Кубу, но и на Россию тоже. Демократическая партия пришла к выводу, что, если многолетние жесткие меры в отношении Кубы не работают, возможно, их нужно изменить. Обама попытался показать Америку с более привлекательной стороны. Это будут пытаться сделать демократы при Байдене, — полагает американист.
При этом в самой Демократической партии тоже по-разному смотрят на выстраивание отношений с Кубой, отмечает эксперт.
— Левое крыло, например, считает, что нарушение прав человека на Кубе требует более жесткого ответа со стороны США, а ослабление и снятие эмбарго может дать неправильный сигнал и Кубе, и остальным тоталитарным государствам, покажет, что США слабы. Так что, возможно, будет какое-то смягчение, но примерно в тех рамках, которые мог себе позволить Обама. Более широких рамок и полной нормализации Демократическая партия себе позволить не может так же, как и Республиканская, — добавила политолог.
На улице Гаваны во время пандемии коронавируса
Схожей точки зрения придерживается старший научный сотрудник Центра североамериканских исследований ИМЭМО РАН Сергей Кислицын. Он полагает, что нормализация отношений с кубинским режимом вряд ли входит в сферу интересов США. Во многом это объясняется тем, что могут возникнуть проблемы с избирателями. Латиноамериканский электорат делится на две группы. Одни в основном голосуют за демократов, другие, более консервативные — среди которых кубинские мигранты — выступают за более жесткую позицию и поддерживают в основном республиканцев.
— То, что пытался сделать Обама, ни к чему не привело. Ситуация в целом тупиковая. Страны не торгуют друг с другом. Кубе торговать особо нечем, она обладает знаниями, но не товарами. США могут быть заинтересованы только в том, чтобы режим перестал существовать. Республиканцы считают, что нужно действовать жестко, демократы уверены, что нужно вовлекать вероятного противника. Политика Обамы называлась engagement — «втягивание, вовлечение», чтобы он расслабился и его можно было ввести в сферу своего влияния, — отметил эксперт в разговоре с «Известиями».
— Стабильного сотрудничества в отношениях я не ожидаю, точно так же не думаю, что администрация Байдена протянет руку помощи или то, что кубинцы будут готовы ее принять. Ограниченное, осторожное сотрудничество возможно, но не более того, — подчеркнул политолог.
США помирились с Кубой: что это значит для России
Владимир Ардаев, обозреватель МИА «Россия сегодня»
В понедельник кубинские дипломаты подняли флаг своей страны над зданием дипмиссии в Вашингтоне. Еще одно такое же полотнище появилось у входа в Государственный департамент, где размещены флаги всех государств, с которыми у Америки установлены дипломатические отношения.
Теперь эта страница взаимного недоверия и откровенной вражды перевернута. И хотя многое указывает на то, что восстановление дипломатических отношений между США и Кубой — акт, скорее, символический, однако символика эта весьма красноречива.
«Мы продолжим давить на них»
США и Куба разорвали дипломатические отношения в 1961 году, через два года после победы революции. Белый дом не хотел смириться с переворотом и неоднократно предпринимал попытки свергнуть режим Кастро, организуя то вторжение кубинцев-эмигрантов в заливе Кончинос, то покушение на лидера страны. В 1960 году Соединенные Штаты в одностороннем порядке, без санкции ООН ввели против Кубы торговое эмбарго. «Остров свободы», как называла его советская пресса, оказался в изоляции от западного мира.
Шлейф этих событий тянется во времени более полувека, хотя после распада СССР в 1991 году кубинско-российские отношения уже не были такими безоблачными. В 2003-м был закрыт российский центр электронной разведки в Лурдесе. В то же время, согласно сообщениям западных СМИ, кубинские аэродромы используются самолетами стратегической авиации ВВС России, а кубинские порты принимают российские военные корабли. США по-прежнему содержат на Кубе свою военную базу в Гуантанамо, где расположена печально знаменитая тюрьма для международных террористов.
«Кубинская оттепель», начавшаяся в отношениях между США и Кубой в конце 2014 года, не устранила наиболее существенные противоречия между странами. Вашингтон снял с Гаваны обвинение в международном терроризме, страны обменялись заключенными, отбывающими сроки за шпионаж, на Кубе выпустили из тюрем диссидентов, на чем настаивал Белый дом. Однако торговое эмбарго с Кубы так и не снято — на это требуется согласие обеих палат Конгресса США, и на то, что оно будет получено, надежды не слишком много.
«Нет никакого сомнения в том, что необходим больший прогресс со стороны Кубы, и мы продолжим давить на них в этом отношении», — сказал Эрнест.
Глава кубинского МИД Бруно Родригес на пресс-конференции в Вашингтоне высказался за отмену экономической блокады своей страны и скорейший уход американцев из Гуантанамо. В ответ госсекретарь США Джон Керри заявил, что у Соединенных Штатов нет намерений пересматривать соглашение по аренде базы американских ВМС.
Проиграет или выиграет Россия?
Эксперты сходятся во мнении, что произошедшее восстановление американо-кубинских дипломатических отношений вряд ли может отрицательно повлиять на процесс развития контактов Кубы с Россией.
«Во многом это пиар, что прекрасно понимают и кубинцы. Но они готовы вести диалог, готовы создавать условия для продвижения вперед, для них крайне важно экономическое оживление страны. Я думаю, что и мы заинтересованы в этом. Это значит, что будет повышена платежеспособность Кубы, с чем связаны многие проблемы в наших взаимоотношениях», — сказал в недавнем интервью РИА Новости директор Института Латинской Америки РАН Владимир Давыдов.
С ним согласен и ведущий эксперт Центра политической конъюнктуры России Дмитрий Абзалов.
«Возобновление дипломатических отношений США с Кубой, так или иначе, оживит кубинскую экономику. Как минимум — заработает туристический сектор Кубы, у страны появятся реальные доходы. Значит, в Карибском море появится новый рынок, способный приобретать российскую продукцию. В том числе, продукцию российского ВПК», — говорит он.
Если в кубинском бюджете появятся дополнительные средства, то одной из первых статей расходов Гаваны станет модификация ее вооруженных сил, утверждает он. Безопасность страны остается для ее властей первостепенной задачей, а модернизация вооружений здесь не проводилась уже давно.
«Для России сейчас критически важно внимательно следить за развитием событий в этом регионе, представляющем для нашей страны потенциально большой интерес в плане развития сотрудничества. И это не только поставки вооружений, но, например, и энергетические проекты. Скажем, идея участия в строительстве трансамериканского газопровода, которая обсуждается с Бразилией в рамках БРИКС. Собственно, для Москвы важно сохранение статус-кво в тех странах, с которыми развивается партнерство, поскольку какие-то политические встряски, смены режимов всегда могут привести к пересмотру и отмене ранее намеченных планов», — рассуждает аналитик.
Любая разрядка — в том числе, между Вашингтоном и Гаваной — лишь вселяет надежду в укрепление стабильности в мире. В чем, собственно, и заинтересована Москва.
Гол в свои ворота
«Это попытка Вашингтона вернуть влияние у себя на «заднем дворе». И она напрямую связана с приближением окончания президентского срока главы Белого дома Барака Обамы», — считает Дмитрий Абзалов.
«Он уже переизбираться не будет. В этом смысле прорыв с Кубой, прорыв с Ираном — это то, что он положит в копилку Демократической партии и себе как человек, который урегулировал проблемы, которые оставили ему республиканцы», — сказал ранее РИА Новости директор Центра международной безопасности ИМЭМО РАН, академик РАН Алексей Арбатов.
На деле, как утверждает Дмитрий Абзалов, «миротворческие инициативы» Обамы могут обернуться для демократов в Америке не только «плюсами», но и серьезными проблемами.
«Уже не только республиканцы, но и многие демократические лидеры, особенно в штате Флорида, выступают с критикой шагов на сближение с Кубой. Возникает реальная опасность раскола в демократическом лагере», — говорит он.
Особенно резко высказывается по поводу сближения с Кубой сенатор-республиканец из Флориды Марко Рубио — сын кубинских эмигрантов и кандидат в президенты на выборах будущего года.
«Я бы не стал возобновлять дипломатические отношения с этой антиамериканской тиранией до тех пор, пока они не произведут у себя реальные демократические преобразования. Этим шагом мы посылаем всему миру неверный сигнал — будто Соединенные Штаты принимают кубинский режим как законную и легитимную форму правления», — цитирует Рубио британская The Telegraph.
Удивительно, но его почти слово в слово повторяет председатель Национального комитета Демократической партии Дебби Шульц, которую цитирует портал Political Cortadio в Южной Флориде.
«Хорошие отношения с Соединенными Штатами надо заработать. Прежде мы должны убедиться, что кубинские власти сделали реальные шаги в области прав человека», — заявила Шульц.
«В самом деле, если проводить подобную политику без определенной жесткости, то в мире это будет истолковано как то, что, во-первых, США готовы сотрудничать с любым режимом, а, во-вторых, что любые санкции можно просто переждать. Именно так может быть воспринята ситуация и с отменой санкций против Ирана, и с восстановлением дипотношений с Кубой», — поясняет Дмитрий Абзалов.
США и Куба восстанавливают отношения
Обама объявил о начале нормализации отношений США с Кубой, передает «Интерфакс». «Сегодня США меняют отношения с народом Кубы. Мы начнем нормализовать отношения между двумя нашими странами», — сказал президент США в специальном заявлении, которое транслировалось американскими телеканалами.
Обама сообщил, что уже проинструктировал госсекретаря США Джона Керри немедленно начать переговоры с Кубой о восстановлении дипломатических отношений. Он подчеркнул, что «эти 50 лет показали, что изоляция не работает». «Мы предпринимаем шаги по наращиванию совместных туристических и торговых отношений, а также по увеличению потока информации из Кубы и на Кубу», — отметил президент США.
Как передает агентство АР, Обама и лидер Кубы Рауль Кастро во вторник обсудили дипломатические отношения между двумя странами. Разговор между двумя лидерами продолжался не менее 45 минут. «Это был первый контакт между лидерами США и Кубы за более чем пять десятилетий», — сообщил представитель Белого дома.
Российский информированный источник ранее сообщил, что Россия будет приветствовать улучшение отношений между США и Кубой. «Мы многие годы настаивали на снятии экономической, торговой и финансовой блокады с Кубы, и мы будем рады, если это случится», — заявил он.
Глава Госсовета и председатель Совета министров Кубы Рауль Кастро подтвердил восстановление дипломатических отношений с США. Об этом он заявил в своем сегодняшнем выступлении по национальному телевидению.
А вот внутри самих США действия президента вызвали неоднозначную реакцию, передает РИА Новости. В частности, Обаму подверг критике его соратник по Демократической партии — влиятельный сенатор Роберт Менендес, возглавляющий комитет по иностранным делам. Он отметил, что действия Вашингтона «оправдывают жестокую политику кубинского правительства».
«Нет никакой взаимосвязи между человеком, работавшим в Агентстве международного развития и оказывавшим помощь (кубинцам), и шпионами, которые были признаны виновными в шпионаже против США», — заявил политик.
В среду Гавана освободила американского гражданина Алана Гросса, который находился в заключении с 2009 года. В начале декабря пресс-секретарь Белого дома Джош Эрнест заявил, что улучшение отношений США и Кубы вряд ли возможно без освобождения Гросса. Его, а также другого гражданина США, обменяли на трех кубинцев, которые были обвинены в шпионаже и отбывали заключение в США.
Менендес, известный своими резкими взглядами в отношении Кубы, считает, что обмен Гросса на преступников представляет собой опасный прецедент, который дает возможность диктаторским режимам использовать работающих за рубежом американских граждан в своих интересах. Он также утверждал, что правительство Кубы решило отпустить Гросса вовсе не из гуманитарных соображений.
Другой влиятельный сенатор-демократ Ричард Дербин рассказал, в свою очередь, что представители Белого дома сообщили ему о готовящемся освобождении Гросса еще накануне вечером. «Я очень обрадовался этой новости», — сказал законодатель, который сейчас находится на базе ВВС США Эндрюс вблизи Вашингтона, куда вскоре должен прилететь Гросс.